टीएसएमसी जैसी इंटेल की प्रतिस्पर्धी कंपनियों के उदय के कारण, अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग के तकनीकी और व्यावसायिक लाभ लगातार कम होते जा रहे हैं, और कुछ तकनीकी क्षेत्रों में तो इसने अपनी अग्रणी स्थिति भी खो दी है। अमेरिकी कंपनियों को आपूर्ति संबंधी गंभीर बाधाओं का भी सामना करना पड़ रहा है।  
हालांकि, जैसे-जैसे कोविड-19 महामारी धीरे-धीरे नियंत्रण में आ रही है, संयुक्त राज्य अमेरिका को अपने सेमीकंडक्टर उद्योग के सार्वजनिक और आर्थिक बुनियादी ढांचे को व्यापक रूप से बदलने का एक नया ऐतिहासिक अवसर प्राप्त होगा। हालांकि, नई औद्योगिक नीतियों की प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए, कई पुरानी रणनीतियों में बदलाव करना आवश्यक होगा ताकि वे श्रम बाजार को समर्थन देने वाली व्यापक आर्थिक नीतियों के अनुरूप हों।  
अमेरिकी सेमीकंडक्टर विनिर्माण का इतिहास हमें स्पष्ट सबक प्रदान करता है। प्रभावी औद्योगिक नीति न केवल वर्तमान आपूर्ति संकट को हल कर सकती है, बल्कि एक मजबूत नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र के निर्माण में भी मदद कर सकती है ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि संयुक्त राज्य अमेरिका दीर्घकालिक रूप से अपनी नेतृत्व क्षमता को बनाए रखे।  
लेख का पाठ निम्नलिखित है:
अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग के उदय के बाद से, इसकी औद्योगिक नीति ने उद्योग के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। प्रारंभिक औद्योगिक नीति में विभिन्न हितधारकों ने अपनी-अपनी भूमिका निभाई: छोटी कंपनियाँ तकनीकी क्षेत्र में नए प्रयोग कर रही थीं, जबकि बड़ी कंपनियाँ प्रक्रियाओं में सुधार पर ध्यान केंद्रित कर रही थीं ताकि ये नवाचार तेजी से व्यापक स्तर पर लागू हो सकें। अमेरिकी सरकार की मांगों से यह सुनिश्चित होता है कि ऐसे प्रयोग आर्थिक रूप से व्यवहार्य हों, जबकि प्रौद्योगिकी हस्तांतरण नियमों से यह सुनिश्चित होता है कि तकनीकी प्रगति बड़ी और छोटी कंपनियों के बीच साझा की जाए। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि नियमित सरकारी खरीद कंपनियों को आवश्यक नकदी सहायता प्रदान करती है ताकि वे एकल-उपयोग उत्पादों के बड़े पैमाने पर उत्पादन पर निर्भर हुए बिना निरंतर सुधार कर सकें। औद्योगिक नीति का यह दृष्टिकोण नवाचार को प्रोत्साहित करता है, यह सुनिश्चित करता है कि छोटी कंपनियों को नवीन डिजाइनों के घरेलू स्तर पर बड़े पैमाने पर उत्पादन तक पहुंच प्राप्त हो, साथ ही बड़ी कंपनियों को भी इसका लाभ मिले।  
जैसे-जैसे अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग परिपक्व होता गया और प्रतिस्पर्धा का माहौल बदलता गया, वैसे-वैसे नीतिगत ढांचा भी बदलता गया। 1970 के दशक से, अमेरिकी औद्योगिक नीति धीरे-धीरे पूंजी-रहित "विज्ञान नीति" रणनीतियों से प्रतिस्थापित होती चली गई, जबकि विशाल "चैंपियन" और संपत्ति-रहित नवप्रवर्तकों ने उत्पादन-केंद्रित छोटे और बड़े उद्यमों के मजबूत पारिस्थितिकी तंत्र का स्थान ले लिया। यद्यपि यह रणनीति शुरू में सफल रही, इसने एक बहुत ही नाजुक प्रणाली का निर्माण किया। आज, उद्योग नाजुक आपूर्ति श्रृंखलाओं से बाधित है जो केवल कुछ ही कंपनियों को विशाल पूंजी की आपूर्ति करती हैं। दूसरी ओर, यह कई संपत्ति-रहित डिजाइन फर्मों द्वारा भी सीमित है जो प्रक्रिया को बेहतर बनाने में मदद नहीं कर सकतीं।  
यद्यपि 1990 के दशक में अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग ने अपना वर्चस्व पुनः प्राप्त कर लिया था, लेकिन उसकी नीतियों के कारण उद्योग के तकनीकी और व्यावसायिक लाभ लगातार कम होते गए। टीएसएमसी जैसी इंटेल की प्रतिस्पर्धी कंपनियों के उदय के साथ, संयुक्त राज्य अमेरिका ने तकनीकी क्षेत्र में अपनी अग्रणी स्थिति खो दी है, और अमेरिकी कंपनियों को आपूर्ति संबंधी गंभीर बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है। कोविड-19 महामारी द्वारा उजागर किए गए आपूर्ति श्रृंखला संकट से पता चलता है कि सेमीकंडक्टर उत्पादन आर्थिक और राष्ट्रीय सुरक्षा से संबंधित एक महत्वपूर्ण मुद्दा बन गया है। अंततः, सेमीकंडक्टर उत्पादन एक बहुमुखी तकनीक है जो लगभग हर प्रमुख आपूर्ति श्रृंखला में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।  
यद्यपि "विज्ञान नीति" की भूमिका स्पष्ट रूप से महत्वपूर्ण है, लेकिन तकनीकी प्रगति के प्रति इसका दृष्टिकोण बहुत संकीर्ण है, जो नए विचारों के विकास के लिए तो अच्छा है, लेकिन नई प्रौद्योगिकियों के प्रसार के लिए अनुकूल नहीं है। प्रक्रिया नवाचार के लिए व्यावहारिक समर्थन और नई उत्पादन लाइनों का निरंतर निर्माण और तैनाती आवश्यक है। कम पूंजीगत व्यय और कम संसाधनों वाले उत्पादन परिवेश में, "करके सीखने" का मॉडल स्पष्ट रूप से उपयुक्त नहीं है।  
सेमीकंडक्टर उद्योग में तकनीकी नवाचार आपूर्ति श्रृंखला की हर कड़ी में होता है और विविध हितधारकों तथा गतिशील श्रम बाजार से लाभान्वित होता है। श्रम न केवल तकनीकी प्रगति में एक लागत केंद्र है, बल्कि नवाचार प्रक्रिया का एक अनिवार्य घटक भी है। अमेरिकी नीति निर्माताओं को वर्तमान आपूर्ति की कमी को दूर करते हुए, सेमीकंडक्टर उद्योग नीति के विकास से सीख लेनी चाहिए और नवाचार को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक मजबूत प्रतिस्पर्धी पारिस्थितिकी तंत्र बनाने की दिशा में काम करना चाहिए। यह लेख अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग के विकास के इतिहास को दर्शाएगा ताकि नीति निर्माताओं को यह दिखाया जा सके कि वे ऐसी रणनीतियाँ कैसे अपनाएँ जिनसे अमेरिका तकनीकी बढ़त हासिल कर सके और साथ ही सुरक्षित एवं अधिक लचीली आपूर्ति श्रृंखलाएँ बना सके।  
  अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग और औद्योगिक नीति के प्रारंभिक वर्ष
 
 

यह ट्रांजिस्टर संयुक्त राज्य अमेरिका में बेल लेबोरेटरीज द्वारा विकसित किया गया था।
सेमीकंडक्टर उद्योग के शुरुआती दिनों में, अमेरिकी सरकार ने औद्योगिक नीति और विज्ञान नीति का उपयोग करते हुए सेमीकंडक्टर कंपनियों के एक विविध पारिस्थितिकी तंत्र को विकसित करने में मदद की, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि जो कुछ भी वैज्ञानिक रूप से संभव है, वह आर्थिक रूप से भी संभव हो। सरकारी वित्तीय व्यय ने इस अत्यधिक जोखिमपूर्ण उद्योग को आगे बढ़ाने के लिए आवश्यक तरलता सहायता प्रदान की। इस रणनीति के लिए नवाचार और एक जीवंत प्रतिस्पर्धी पारिस्थितिकी तंत्र को बनाए रखने के लिए निरंतर हस्तक्षेप की आवश्यकता होती है।  
अमेरिकी रक्षा विभाग खरीद समझौतों और अर्ध-नियामक उपायों का उपयोग करके यह सुनिश्चित करता है कि कंपनियों के विकास तंत्र और तकनीकी प्रगति का व्यापक प्रसार हो सके। सरकारी अनुबंध शुरुआती चरण की कंपनियों के लिए एक तैयार बाजार बनाते हैं, और रक्षा विभाग पहले ग्राहक की भूमिका निभाने के लिए उत्सुक है। सेमीकंडक्टर के बड़े पैमाने पर उत्पादन की मांग के साथ, उत्पादन क्षमता में निवेश करना कई शुरुआती चरण की छोटी कंपनियों के लिए आर्थिक रूप से व्यवहार्य हो जाता है।  
कई कंपनियों के प्रमुख ग्राहक के रूप में, अमेरिकी रक्षा विभाग को सेमीकंडक्टर उद्योग में नवीनतम तकनीकी विकास की स्पष्ट जानकारी है और वह इस जानकारी का उपयोग कंपनियों और शोधकर्ताओं के बीच संवाद और ज्ञान साझाकरण को बढ़ावा देने के लिए करता है। "द्वितीय स्रोत" अनुबंध के तहत, रक्षा विभाग द्वारा खरीदे जाने वाले किसी भी चिप का उत्पादन कम से कम दो कंपनियों द्वारा किया जाना अनिवार्य है, जिससे खरीद प्रक्रिया प्रौद्योगिकी हस्तांतरण से जुड़ जाती है। रक्षा विभाग ने बेल लैब्स और अन्य बड़े अनुसंधान एवं विकास संगठनों से तकनीकी विवरण जारी करने और अपनी तकनीक का व्यापक लाइसेंस देने की भी मांग की है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि रक्षा विभाग के साथ अनुबंध करने वाली किसी भी कंपनी को नवाचार के मूलभूत तत्वों तक पहुंच प्राप्त हो।  
यह नीति नवाचार की गति को तेज करती है और इसे पूरे उद्योग में तेजी से फैलाने में मदद करती है। सरकारी खरीद समझौते यह सुनिश्चित करते हैं कि निवेशक पूंजी खर्च करने के लिए तैयार हैं, और बार-बार उपयोग होने वाली पूंजीगत वस्तुओं पर बढ़ा हुआ खर्च प्रक्रिया को काफी हद तक बेहतर बनाने में सहायक हो सकता है। साथ ही, पेशेवर लोग पूरी प्रणाली में स्वतंत्र रूप से काम कर सकते हैं, और एक कंपनी से प्राप्त ज्ञान का उपयोग करके दूसरी कंपनियों में उत्पादन प्रक्रियाओं को बेहतर बना सकते हैं।  
इस प्रतिस्पर्धी माहौल और उस समय के व्यापार-विरोधी उपायों ने बड़ी कंपनियों को बड़े अनुसंधान प्रयोगशालाएँ बनाने के लिए प्रोत्साहित किया और छोटी कंपनियों को बेतहाशा प्रयोग करने के लिए प्रेरित किया। सफल प्रयोगों से नई बड़ी कंपनियाँ बनती हैं या पहले से मौजूद बड़ी कंपनियों के समर्थन से उनका विस्तार होता है। रक्षा विभाग का उद्योग मार्गदर्शन इस तकनीक को नई दिशाओं में आगे बढ़ाने में मदद करता है, साथ ही उद्योग के विकास को सुसंगत और लक्षित बनाए रखता है।  
सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि यह रणनीति सरकार को संपूर्ण उद्योगों में नई प्रौद्योगिकियों के विकास पर विशेषाधिकार प्रदान करती है, न कि किसी व्यक्तिगत कंपनी को राजस्व बढ़ाने या लागत कम करने में सहायता करने पर। यदि व्यवसाय को निवेश करने और संपत्ति रखने की आवश्यकता हो तो वित्तपोषण भी उपलब्ध है। सरकार ने उद्योग को तथाकथित "बाजार अनुशासन" से संरक्षित किया है, जिससे व्यवसायों को आर्थिक सफलता के संकीर्ण अर्थों के बजाय नवाचार और उत्पादन पर ध्यान केंद्रित करने की अनुमति मिलती है।  
हालांकि, 1960 के दशक के अंत तक, उद्योग इतनी तेजी से विकसित हो चुका था कि सरकारी खरीद और "द्वितीय स्रोत" अनुबंधों आदि के माध्यम से सरकार की अर्ध-विनियमन करने की क्षमता अपेक्षाकृत महत्वहीन हो गई थी। यद्यपि 1940 के दशक के अंत में अर्धचालक उद्योग का अस्तित्व सैन्य खरीद पर आधारित था, लेकिन 1960 के दशक के अंत तक, सैन्य खरीद मूल बाजार हिस्सेदारी के एक चौथाई से भी कम रह गई थी।  
  1970 का दशक: व्यापार बाजार में तेजी
 
 

फेयरचाइल्ड सेमीकंडक्टर विनिर्माण सुविधा
सेमीकंडक्टरों के बढ़ते व्यावसायिक अनुप्रयोगों और वास्तविक अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा की कमी के कारण, 1970 का दशक अमेरिकी सेमीकंडक्टर कंपनियों के उदय के लिए एक स्वर्णिम युग था, भले ही सरकारी खरीद और मार्गदर्शन का महत्व उत्तरोत्तर कम होता जा रहा था।  
 

1955 से 1973 तक अमेरिकी सेमीकंडक्टर कंपनियों की बिक्री में परिवर्तन
हालांकि औद्योगिक नीति ने सेमीकंडक्टर उद्योग में शुरुआती नवाचार और क्षमता निर्माण को बढ़ावा दिया, लेकिन 1970 के दशक में इसकी सापेक्षिक अनुपस्थिति लगभग किसी का ध्यान नहीं गया। यह सच है कि उस समय सरकारी खरीद की कुछ भूमिका थी, लेकिन जैसे-जैसे निजी कंपनियों ने इलेक्ट्रॉनिक्स को सेमीकंडक्टर आपूर्ति श्रृंखला में गंभीरता से एकीकृत करना शुरू किया, वे एक अधिक महत्वपूर्ण खरीदार बन गईं। कंप्यूटरों का बड़े पैमाने पर उत्पादन भी सेमीकंडक्टर के विकास के साथ एक सहजीवी संबंध रखता है, क्योंकि चिप्स की मांग पैकेजिंग और एकीकरण प्रौद्योगिकी में सुधार को बढ़ावा देती है।  
दरअसल, अमेरिकी रक्षा विभाग की प्राथमिकताएं व्यावसायिक ग्राहकों की जरूरतों से काफी अलग होती जा रही हैं। रक्षा विभाग विशेष रूप से सैन्य समस्याओं के लिए विशिष्ट समाधान तलाश रहा है, खासकर ऐसे गैर-सिलिकॉन आधारित या विकिरण-प्रतिरोधी अर्धचालकों का विकास कर रहा है जिनका व्यावसायिक उपयोग बहुत कम हो। सरकार और अर्धचालक कंपनियों दोनों ने यह महसूस किया कि उद्योग को अब प्रत्यक्ष मार्गदर्शन की आवश्यकता नहीं है, और उनकी जरूरतें अलग-अलग दिशा में बढ़ने लगीं।  
1970 के दशक में, रक्षा क्षेत्र से इतर सेमीकंडक्टर बाजार में भारी उछाल आया, जिसके चलते सफल छोटी और बड़ी कंपनियां बिना किसी सरकारी सहायता या समन्वय के साथ-साथ काम करती रहीं। तकनीकी सुधारों से प्रक्रियाओं में सुधार होता है, जो आगे चलकर और तकनीकी सुधारों को गति प्रदान करते हैं। एमओएस आईसी, माइक्रोप्रोसेसर, डीआरएएम आदि जैसे नए आविष्कारों ने उद्योग को नई ऊंचाइयों पर पहुंचाया और नवाचार के नए रास्ते खोले।  
व्यापक समृद्धि और नवाचार के माहौल में, अर्धचालकों का उपयोग अर्थव्यवस्था में एक सामान्य प्रयोजन प्रौद्योगिकी के रूप में व्यापक रूप से किया जाता है। यद्यपि बड़े अनुसंधान प्रयोगशालाएँ और घरेलू विनिर्माण पर्याप्त संपत्ति का प्रतिनिधित्व करते हैं, अंतर्राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा की कमी और तेजी से बढ़ते बाज़ार यह सुनिश्चित करते हैं कि अधिकांश निवेश अंततः नवाचार और लाभ दोनों के संदर्भ में सफल होते हैं।  
  1980 का दशक: भयंकर अंतर्राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा
 
 

1980 में, जापान अर्धचालक उत्पादों का विश्व का सबसे बड़ा निर्यातक बन गया।
हालांकि, इस प्रतिस्पर्धी माहौल द्वारा पैदा किए गए आशावाद और उदारता का 1980 के दशक में उस समय अंत हो गया, जब संयुक्त राज्य अमेरिका ने जापान के अंतर्राष्ट्रीय व्यापार और उद्योग मंत्रालय की औद्योगिक नीतियों के मार्गदर्शन में जापानी कंपनियों को बाजार और तकनीकी प्रभुत्व सौंप दिया।  
जापान ने अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग के उदय के समय अपनाई गई औद्योगिक नीतियों का ही अनुसरण किया, जिनमें केंद्रीकृत मार्गदर्शन, खरीद समझौते करना, वित्तपोषण को प्रोत्साहित करना आदि शामिल हैं। जापान ने उत्पादन क्षमता में तेजी से विस्तार किया और वैश्विक बाजार पर अपना दबदबा कायम किया। हालांकि, जापान ने थोड़ी अलग रणनीति अपनाई है, जिसमें उसने रक्षा क्षेत्र की जरूरतों पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय निर्यात बाजारों की जरूरतों को पूरा करने के लिए अधिक सुलभ प्रौद्योगिकियों पर शोध करने पर ध्यान केंद्रित किया है। जब डीआरएएम मानक बन गया और सेमीकंडक्टर उद्योग में सबसे बड़ा एकल बाजार बन गया, तो जापान ने तेजी से इस क्षेत्र पर कब्जा कर लिया।  
हालांकि अमेरिकी सरकार ने अर्धचालक उद्योग के लिए प्रारंभिक बाजार तैयार किया, लेकिन जापान ने इस तेजी से बढ़ते और पहले से मौजूद बाजार के अनुरूप अपनी औद्योगिक नीति को संरचित किया। परिणामस्वरूप, जापान अमेरिका की तुलना में कहीं अधिक परिष्कृत रणनीति अपना सकता है, जैसे कि कंप्यूटर और अर्धचालकों में बुनियादी ढांचा निर्माण और संयुक्त उद्यमों का समन्वय, क्योंकि जापान जानता है कि उसके उत्पादों के लिए एक तैयार वाणिज्यिक बाजार मौजूद है। यद्यपि निवेश को समर्थन और समन्वयित करने की जापानी सरकार की रणनीति वही थी जो अमेरिका ने 1950 और 1960 के दशक में अपनाई थी, लेकिन इसे लागू करने की उसकी रणनीति को 1980 के दशक के प्रतिस्पर्धी माहौल के अनुरूप ढाला गया था।  
 

1980 के दशक में, जैसे-जैसे जापान ने अपनी उत्पादन क्षमता बढ़ाई, वैश्विक सेमीकंडक्टर उत्पादन में संयुक्त राज्य अमेरिका की हिस्सेदारी तेजी से घट गई।
जापानी प्रतिस्पर्धियों के आगमन का अमेरिकी कंपनियों पर गहरा प्रभाव पड़ा। इसके परिणामस्वरूप उद्योग में हुए फेरबदल में, कई अमेरिकी कंपनियों ने डीआरएएम बाजार से स्थायी रूप से बाहर निकल लिया। इसके जवाब में, अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग ने उत्पादन समन्वय और टैरिफ तथा व्यापार नीति में हस्तक्षेप के लिए पैरवी करने हेतु एक वकालत समूह, सेमीकंडक्टर उद्योग संघ का गठन किया। यह संगठन जापानी "डंपिंग" से सुरक्षा के लिए सरकार पर दबाव डालता है, और हालांकि वाणिज्यिक बाजार से संबंधित सेमीकंडक्टर अनुसंधान एवं विकास को व्यवस्थित और वित्तपोषित करने के लिए सेमीकंडक्टर अनुसंधान निगम (एसआरसी) का गठन किया गया था, लेकिन अब रक्षा विभाग ही इसका एकमात्र ग्राहक नहीं है।  
सेमीकंडक्टर मैन्युफैक्चरिंग टेक्नोलॉजी कंसोर्टियम (SEMATECH) को उद्योग जगत के सदस्यों और रक्षा विभाग द्वारा संयुक्त रूप से वित्त पोषित किया जाता है। इसका मूल उद्देश्य प्रारंभिक औद्योगिक नीति की तरह ही सेमीकंडक्टर कंपनियों के बीच क्षैतिज सहयोग को बढ़ावा देना था। हालांकि, लागत को कम करने के प्रयास में इसने जल्द ही अपना ध्यान आपूर्तिकर्ताओं और निर्माताओं के बीच ऊर्ध्वाधर एकीकरण पर केंद्रित कर दिया।  
तकनीकी और आर्थिक कारकों के संयोजन के कारण 1980 के दशक में ऊर्ध्वाधर रूप से एकीकृत कंपनियों की विरासत कमजोर पड़ने लगी। उस समय संयुक्त राज्य अमेरिका की आर्थिक स्थिति को देखते हुए, कहीं अधिक प्रतिस्पर्धी वैश्विक बाजार में कम मूल्यवर्धित गतिविधियों के लिए क्षमता में निवेश करने में बहुत कम रुचि थी।  
 

1968 से 1988 तक अमेरिका में वाणिज्यिक एकीकृत सर्किट की बिक्री
इसके बजाय, बड़ी कंपनियों ने छोटी कंपनियों की शेष उत्पादन क्षमता को एकत्रित किया और उससे भी बड़े समूह बनाए। जैसे-जैसे कंपनियों ने समान डिज़ाइन सिद्धांतों को अपनाना शुरू किया और एमओएस ट्रांजिस्टर उद्योग में प्रमुख डिज़ाइन के रूप में उभरे, केवल विनिर्माण के लिए समर्पित "फाउंड्री" अधिक किफायती हो गईं। इसके परिणामस्वरूप हुए ऊर्ध्वाधर व्यवधान ने बड़ी ऊर्ध्वाधर एकीकृत कंपनियों को जन्म दिया जो डिज़ाइन पर केंद्रित छोटी "फैबलेस" कंपनियों के साथ-साथ मौजूद हैं।  
छोटी "फेबल्स" कंपनियां केवल चिप्स का डिज़ाइन करती हैं, उनका उत्पादन नहीं करतीं। सैद्धांतिक रूप से, इससे उन्हें प्रशासनिक लागतों को कम करते हुए नवीन डिज़ाइन रणनीतियों को अपनाने की लचीलता बनी रहती है। 1990 के दशक में, जब अमेरिकी कंपनियों ने नए उत्पाद श्रेणियों के विकास में अग्रणी भूमिका निभाई और जापानी कंपनियों को कोरियाई कंपनियों से प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ा, तो अमेरिकी उद्योग द्वारा इस रणनीति को अपनाने से बाजार हिस्सेदारी में सुधार हुआ।  
नीतिगत दृष्टिकोण से देखें तो, संयुक्त राज्य अमेरिका ने अपनी पूर्व घरेलू औद्योगिक नीति को कभी बहाल नहीं किया है। इसके बजाय, विदेशी औद्योगिक नीति कार्यक्रमों की सफलता घरेलू विलय, एकाधिकार, व्यापार संरक्षणवाद और वैज्ञानिक अनुसंधान के लिए वित्त पोषण पर निर्भर करती है।  
  1990 का दशक: औद्योगिक नीति की जगह विज्ञान नीति ने ले ली
 
 

1990 के दशक में, घरेलू निवेश में उछाल के साथ, अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग ने कड़ी प्रतिस्पर्धा में तकनीकी बढ़त हासिल कर ली।
यदि 1980 के दशक में अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग को प्रौद्योगिकी और प्रतिस्पर्धी वातावरण में बदलावों से चुनौतियों का सामना करना पड़ा, तो 1990 का दशक अमेरिकी वैज्ञानिक नीतियों के कार्यान्वयन का चरम बिंदु था। उस समय, संयुक्त राज्य अमेरिका ने अपनी पूर्व औद्योगिक नीति की ओर वापसी नहीं की, बल्कि सेमीकंडक्टर विनिर्माण के क्षेत्र में सरकारी कार्रवाई के लिए एक नए प्रतिमान के रूप में "विज्ञान नीति" की शुरुआत को महत्व दिया। विज्ञान नीति व्यक्तिगत कंपनियों के साथ सार्वजनिक-निजी भागीदारी को बढ़ावा देने, उद्योग अनुसंधान एवं विकास को अकादमिक अनुसंधान एवं विकास के साथ अधिक निकटता से एकीकृत करने, अनुसंधान श्रम का व्यापक विभाजन करने और ऐसी उद्योग संरचनाओं पर केंद्रित है जो नवोन्मेषी कंपनियों को कम संसाधनों के साथ काम करने की अनुमति देती हैं।  
इस नीति का लक्ष्य मजबूत आपूर्ति श्रृंखलाओं के साथ एक प्रतिस्पर्धी पारिस्थितिकी तंत्र बनाने से हटकर सार्वजनिक-निजी भागीदारी स्थापित करना है, ताकि शोधकर्ताओं, फैबलेस डिज़ाइन कंपनियों, उपकरण आपूर्तिकर्ताओं और बड़ी "चैंपियन कंपनियों" के बीच जटिल संबंधों का समन्वय किया जा सके। इस तरह, कोई भी कंपनी अनुसंधान एवं विकास पर आवश्यकता से अधिक खर्च नहीं करेगी, जिससे वैश्विक लागत प्रतिस्पर्धात्मकता बनी रहेगी और सरकारें बड़े पैमाने पर निवेश व्यय से बच सकेंगी।  
विज्ञान नीति दृष्टिकोण का मुख्य उद्देश्य सीमित दायरे में दक्षता में सुधार करना है, वह भी अनावश्यकता के बिना। प्रारंभिक औद्योगिक नीति का ध्यान आपूर्ति श्रृंखला के हर हिस्से में नवाचार को यथाशीघ्र लाने के लिए अनावश्यकता और दोहराव पर केंद्रित था। चाहे बड़ी कंपनियां हों या छोटी, उत्पादन का प्रबंधन स्वयं करने वाली कंपनियां "द्वितीय स्रोत" अनुबंध यह सुनिश्चित करते हैं कि व्यवहार्य प्रक्रियाएं कंपनी के पारिस्थितिकी तंत्र में तेजी से फैलें। हालांकि पूर्व की औद्योगिक नीति रणनीतियों ने नवाचार की गति को काफी तेज किया और यह सुनिश्चित किया कि व्यक्तिगत कंपनियों के विफल होने पर भी पूरी आपूर्ति श्रृंखला मजबूत बनी रहे, लेकिन इसका अर्थ निवेश का काफी दोहराव भी था। हालांकि यह दृष्टिकोण प्रक्रिया सुधारों को व्यापक रूप से अपनाने में सहायक है, शेयरधारकों के मूल्य को अधिकतम करने के लिए यह आवश्यक है कि इस प्रकार का दोहराव आर्थिक रूप से व्यर्थ हो।  
पिछले दशकों में औद्योगिक नीति ने नवाचार के प्रमुख चालक, सेमीकंडक्टर उद्योग में बड़े पैमाने पर रोजगार को बढ़ावा दिया, लेकिन 1990 के दशक की "विज्ञान नीति" ने न्यूनतम दक्षता के लिए इस दृष्टिकोण को त्याग दिया। कर्मचारी अक्सर कंपनियां बदलते रहते हैं, और "करके सीखना" नवाचार का एक प्रमुख तरीका बन गया है। सेमीकंडक्टर उद्योग में बड़ी संख्या में श्रमिकों का एकीकरण उद्योग में तीव्र नवाचार के लिए महत्वपूर्ण है, लेकिन इस नए प्रतिस्पर्धी माहौल में इसे व्यर्थ भी माना जाता है। श्रम की इकाई लागत अधिक है, और कंपनियां मानती हैं कि यदि वे रणनीतिक रूप से अपने कर्मचारियों की संख्या कम कर सकती हैं, तो वे वैश्विक प्रतिस्पर्धात्मकता को बहाल करने में मदद कर सकती हैं।  
 

1990 के दशक में लागू की गई वैज्ञानिक नीतियों के तहत, सेमीकंडक्टर उद्योग का मूल्यवर्धन कर्मचारियों की संख्या से कहीं अधिक तेज़ी से बढ़ा। सेमीकंडक्टर उद्योग के शुरुआती वर्षों में, अपेक्षाकृत कम कीमत वाले सरकारी अनुबंध कुल बिक्री का एक बड़ा हिस्सा थे, और इस अक्षमता को नवाचार की लागत के रूप में देखा जाता था। लेकिन जैसे-जैसे विदेशी प्रतिस्पर्धी उभरे और लागत के प्रति सजग वाणिज्यिक बाज़ार सेमीकंडक्टर का मुख्य खरीदार बन गया, क्षमताओं का यह दोहराव विशुद्ध रूप से लागत-केंद्रित प्रतीत होने लगा और कई कंपनियों के लिए इसका आकर्षण कम हो गया। लाभप्रदता संबंधी चिंताओं का अर्थ है कि अत्यधिक कीमत-संवेदनशील प्रतिस्पर्धी वातावरण में लागतों पर नियंत्रण बनाए रखने के लिए, प्रयासों के दोहराव को यथासंभव कम किया जाना चाहिए। इससे अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग में सामूहिक कार्रवाई की समस्या उत्पन्न होती है। खर्च में कटौती करना हर कंपनी के हित में प्रतीत होता है, लेकिन ऐसा करने से अमेरिकी कंपनियों की नवाचार करने की क्षमता और भी कमज़ोर हो जाती है।  
1990 के दशक में, औद्योगिक नीति की ओर लौटने के बजाय, अमेरिकी सरकार ने कहीं कम खर्चीले विज्ञान नीति कार्यक्रमों को चुना। आदर्श रूप से, "विज्ञान नीति" सरकारों को व्यवसायों की बचत करने और तकनीकी रूप से पिछड़ने से बचने की परस्पर विरोधी इच्छाओं को संतुलित करने में सक्षम बनाती है। हालांकि, मौजूदा परिस्थितियों के अनुरूप, अमेरिकी सरकार भी मितव्ययिता को बढ़ावा दे रही है और औद्योगिक नीति को नए प्रतिस्पर्धी माहौल में सफल होने के लिए आवश्यक व्यापक वित्तीय सहायता प्रदान नहीं करेगी।  
इसके बजाय, सरकार खर्च कम कर रही है और श्रम विभाजन करने का प्रयास कर रही है ताकि सभी भागीदार तकनीकी क्षेत्र में अपनी अग्रणी स्थिति को खोए बिना लागत कम कर सकें और लाभ कमा सकें। इसके लिए, सरकार एक ओर अकादमिक अनुसंधान प्रयोगशालाओं को अनुसंधान एवं विकास के लिए धन देती है, और दूसरी ओर उद्योग समूहों को अनुसंधान को व्यावसायिक क्षमताओं में बदलने के लिए वित्त पोषित करती है। कुछ हद तक, इससे व्यक्तिगत कंपनियों द्वारा अनुसंधान एवं विकास में निवेश और भी कम हो जाता है।  
ओवरलैपिंग सप्लाई चेन वाली कंपनियों के इकोसिस्टम के बजाय, यह संरचना श्रम का एक नया विभाजन पैदा करती है, जिसमें प्रत्येक कंपनी या संस्था नवाचार प्रक्रिया के एक अलग और स्पष्ट रूप से पृथक भाग में शामिल होती है। साथ ही, उदार व्यापार नीतियों और बेहतर परिवहन क्षमताओं के कारण अग्रणी कंपनियों ने आर्थिक रूप से "फैक्ट्री-रहित" मॉडल को चुना है, जो संभवतः सबसे कम संसाधनों वाली रणनीति है। इसका लक्ष्य सामूहिक कार्रवाई की समस्याओं को हल करके और पूरे सिस्टम में अनावश्यकताओं को कम करके सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों में कम कीमतों पर तकनीकी लाभ को पुनः प्राप्त करना है।  
अल्पकाल में, यह रणनीति वाकई कारगर साबित हुई! 1990 के दशक के उत्तरार्ध में, घरेलू सेमीकंडक्टर और प्रौद्योगिकी निवेश में व्यापक उछाल के बीच, संयुक्त राज्य अमेरिका ने सफलतापूर्वक अपनी तकनीकी बढ़त पुनः प्राप्त कर ली। घरेलू औद्योगिक नीति से बड़े पैमाने पर वित्तीय सहायता के अभाव में भी, उद्योग अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रतिस्पर्धी बने रहते हुए नवाचार करने में सक्षम रहा है।  
अधिकांश कंपनियां अपना अनुसंधान एवं विकास उत्पादन प्रक्रिया के अगले एक या दो चरणों पर केंद्रित करती हैं, जबकि दीर्घकालिक अनुसंधान सरकारी वित्त पोषित अकादमिक शोधकर्ताओं द्वारा किया जाता है। उद्योग समूहों की भागीदारी इन अकादमिक अध्ययनों को व्यावसायिक गतिविधियों में बदल देती है, और अनुसंधान एवं विकास तथा उत्पादन में लगने वाले दोहराव वाले श्रम की लागत लगभग समाप्त हो जाती है। हालांकि, बड़े केंद्रीकृत अनुसंधान प्रयोगशालाएं धीरे-धीरे खोखली होती गईं और आपूर्ति श्रृंखलाएं कुछ प्रमुख कंपनियों की अनुसंधान आवश्यकताओं पर अधिक केंद्रित हो गईं।  
 

2000 का दशक: डॉट-कॉम बुलबुला फूटा

 

"विज्ञान नीति" ने अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग को अल्पकालिक सफलता दिलाने में मदद की, लेकिन इसने इसकी आपूर्ति श्रृंखला को भी अधिक कमजोर बना दिया, जिससे टीएसएमसी और अन्य कंपनियों को आगे बढ़ने का अवसर मिला।
स्पष्ट है कि उपरोक्त रणनीति की अल्पकालिक सफलता की कीमत दीर्घकालिक रूप से बहुत अधिक है। श्रम और पूंजी में कमी से यह सुनिश्चित होता है कि कंपनियां प्रक्रिया सुधारों को शीघ्रता से आत्मसात कर सकें और साथ ही इंजीनियरों और तकनीशियनों की अगली पीढ़ी को प्रशिक्षित कर सकें। हालांकि शेयरधारकों के लाभ को एक अवधि में अधिकतम करने के दृष्टिकोण से यह दोहराव "अनावश्यक" लग सकता है, लेकिन दीर्घकालिक नवाचार पथ सुनिश्चित करने के लिए यह अत्यंत महत्वपूर्ण है। "छंटनी" और "बढ़ती असुरक्षा" अब परस्पर विरोधी पहलू बन गए हैं।  
लंबे समय में, श्रम और पूंजी में कम निवेश के परिणाम अंततः कहीं न कहीं दिखाई देंगे, चाहे वह बैलेंस शीट पर हो, नवाचार क्षमताओं पर हो, या दोनों पर। फिलहाल, अमेरिका अत्याधुनिक डिजाइन में अपनी बढ़त खोने के खतरे में है, और अत्याधुनिक विनिर्माण में अपनी अधिकांश श्रेष्ठता टीएसएमसी को खो चुका है। निवेश प्रक्रिया का एक हिस्सा प्रत्येक कंपनी को आवंटित करने से प्रत्येक कंपनी की बैलेंस शीट मजबूत दिख सकती है, लेकिन निरंतर कम निवेश के कारण समग्र रूप से उद्योग अधिक कमजोर हो जाता है। दशकों से श्रम लागत को कम करने के प्रयासों ने कुशल तकनीशियनों और इंजीनियरों की संख्या को कम कर दिया है, जबकि दशकों से क्षमता में कम निवेश ने अमेरिकी कंपनियों की वर्तमान आपूर्ति की कमी का सामना करने की क्षमता को बाधित किया है।  
अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग में मौजूदा समस्याएं 1990 के दशक के उत्तरार्ध और 2000 के दशक के आरंभिक वर्षों में बेहद सफल प्रतीत हुई विज्ञान नीति रणनीति के स्वाभाविक दीर्घकालिक परिणाम हैं। समेकन और ऊर्ध्वाधर एकीकरण की होड़ ने अकादमिक प्रयोगशालाओं में दीर्घकालिक अनुसंधान पर ध्यान केंद्रित किया है, जिसमें विशाल "चैंपियन कंपनियों" और कम संसाधनों वाले "फेबल" नवप्रवर्तकों का संयोजन है, जिसने एक अस्थिर प्रतिस्पर्धी पारिस्थितिकी तंत्र को जन्म देने में मदद की है।  
चूंकि ये "अग्रणी कंपनियां" प्रतिस्पर्धी परिदृश्य में एक बड़ा हिस्सा रखती हैं, इसलिए अनुसंधान एवं विकास पर उनका ध्यान और मध्यवर्ती निवेश की आवश्यकताएं पूरे उद्योग के लिए मानक तय करती हैं। इंटेल जैसे प्रमुख खरीदार अपनी सापेक्ष एकाधिकार शक्ति का लाभ उठाकर, प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से, आपूर्ति श्रृंखलाओं को अपनी आवश्यकताओं के अनुरूप सीमित रूप से संरचित कर लेते हैं। जब व्यापक आर्थिक मांग में बदलाव आता है, जैसा कि महामारी के प्रकोप के बाद से हुआ है, तो ये नाजुक आपूर्ति श्रृंखलाएं आसानी से टूट सकती हैं। यह नाजुकता स्पष्ट रूप से उन आपूर्ति श्रृंखलाओं का परिणाम है जो अल्पकालिक लाभप्रदता और अनावश्यकताओं को दूर करने के लिए अनुकूलित हैं, न कि समग्र अर्थव्यवस्था की आवश्यकताओं के अनुरूप।  
चाहे जानबूझकर हो या अनजाने में, "चैंपियन कंपनियां" अपनी वित्तीय जरूरतों और योजनाओं के अनुसार प्रौद्योगिकी विकास की दिशा भी तय करती हैं। साथ ही, तकनीकी दृष्टि से ये चैंपियन कंपनियां इतनी बड़ी होती हैं कि असफल नहीं हो सकतीं: यदि वे प्रक्रिया सुधारों में चूक जाती हैं, तो समान आकार के घरेलू प्रतिस्पर्धियों की अनुपस्थिति का अर्थ है कि पूरा उद्योग भी उस प्रगति से वंचित रह जाता है।  
 

2010 और उसके बाद: “कारखाना-रहित” कंपनियां, अनुसंधान एवं विकास तथा आउटसोर्सिंग
 
अनुसंधान एवं विकास से उत्पादन तक की प्रक्रिया में अजीब विसंगतियां और प्रतिक्रिया चक्र भी दिखाई देने लगे। विज्ञान नीति रणनीति का मुख्य बिंदु बौद्धिक संपदा में नवाचार को उत्पादन प्रक्रियाओं में नवाचार से विश्लेषणात्मक और आर्थिक रूप से अलग करना है। सरल शब्दों में कहें तो, यह नीति कार्यान्वयन, उत्पादन और निवेश की तुलना में अनुसंधान, डिजाइन और विचारों को प्राथमिकता देती है। विदेशी विनिर्माण संयंत्रों में प्रक्रिया सुधारों का लाभ उठाने वाली "फैबलेस" कंपनियों का उदय इसी रणनीति का प्रत्यक्ष परिणाम है।  
हालांकि, अनुसंधान एवं विकास को प्राथमिकता देने से नवाचार की गति धीमी हो सकती है। केवल अनुसंधान एवं विकास को सब्सिडी देना आउटसोर्सिंग को बढ़ावा देने से अलग नहीं है: यह नीति भौतिक संपत्तियों के स्वामित्व के बजाय बौद्धिक संपदा के विकास को पुरस्कृत करती है। असल बात यह है कि प्रक्रियाओं में सुधार नई भौतिक संपत्तियों में समाहित नई तकनीकों को लागू करने से ही संभव होता है, और "करके सीखना" तकनीकी नवाचार का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है। एक अच्छा इंजीनियर उत्पादन प्रक्रिया के हर चरण और आपूर्ति श्रृंखला की हर कड़ी में नवाचार करना चाहता है। अत्याधुनिक डिज़ाइनों के आउटसोर्स उत्पादन से प्रक्रिया के चारों ओर एक रहस्य का घेरा बन जाता है, जिससे संभावित रूप से गैर-लाभकारी व्यवहार को बिना सुधारे जाने की संभावना बनी रहती है। केवल अनुसंधान एवं विकास पर ध्यान केंद्रित करने से इन प्रक्रियाओं में सुधार की गति धीमी हो जाएगी और घरेलू उत्पादक पिछड़ जाएंगे, साथ ही कार्यबल को नए कौशल विकसित करने से भी रोका जाएगा।  
दरअसल, अकादमिक अनुसंधान व्यावसायीकरण के मार्ग से भटककर कुछ निश्चित नवाचार प्रतिमानों के अनुरूप एक निश्चित पैटर्न पर चल रहा है। चूंकि अकादमिक अनुसंधान अक्सर उन समस्याओं पर केंद्रित होता है जो वर्तमान उत्पादन से दूर होती हैं, इसलिए यह कभी-कभी मौजूदा प्रौद्योगिकियों के वैकल्पिक अनुप्रयोगों या प्रक्रिया-आधारित नवाचार के वैकल्पिक रास्तों के बारे में जानकारी देने में विफल रहता है। लेकिन चूंकि विज्ञान नीति इस समूह को पूरे उद्योग के लिए दीर्घकालिक नवाचार रणनीतियों का प्रभारी बनाती है, इसलिए इस कमी को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता। वास्तव में, मूर के नियम की विफलता और कई अनुप्रयोगों में विषम चिप्स के लिए अद्वितीय डिजाइनों की ओर बदलाव, इस बात का एक अच्छा उदाहरण है कि नवाचार का अर्थ अक्सर किसी भी समय प्रौद्योगिकी विकास के कई रास्ते होना होता है।  
 

अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग में अनुसंधान एवं विकास पर होने वाला खर्च कंपनियों से विश्वविद्यालयों की ओर स्थानांतरित हो रहा है।

दशकों से, संयुक्त राज्य अमेरिका औद्योगिक क्षमता और नौकरियों में निवेश करने में विफल रहा है, जिसके परिणामस्वरूप अमेरिकी कंपनियां बाहरी विनिर्माण संयंत्रों पर अत्यधिक निर्भर हो गई हैं। टीएसएमसी के अमेरिकी चिप विनिर्माण संयंत्रों में निवेश करने की अमेरिका की वर्तमान योजना अत्याधुनिक डिजाइनों के लिए एकल-स्रोत आपूर्तिकर्ताओं पर अमेरिकी निर्भरता को कम करने के बजाय, समस्या से निकलने का एक मात्र प्रयास है। इसके बजाय, हमें अर्धचालक उत्पादन के प्रारंभिक दिनों में औद्योगिक नीति के इतिहास की समीक्षा करनी चाहिए, प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में अपनी अग्रणी स्थिति को पुनः प्राप्त करना चाहिए और आपूर्ति श्रृंखला की प्रत्येक कड़ी में नवाचार को बढ़ावा देना चाहिए।

 

अमेरिकी औद्योगिक नीति के विकास से सीखे गए सबक

 

अत्याधुनिक सेमीकंडक्टर की आपूर्ति में कमी और नवाचार क्षमताओं में गिरावट के संदर्भ में, अमेरिकी नीति निर्माताओं को वैश्विक चिप आपूर्ति संकट की पुनरावृत्ति से बचने के लिए हस्तक्षेप नीतियों पर सावधानीपूर्वक विचार करने की आवश्यकता है।
अब जब संयुक्त राज्य अमेरिका अत्याधुनिक सेमीकंडक्टरों की कमी और नवाचार में गिरावट का सामना कर रहा है, तो नीति निर्माता गंभीर हस्तक्षेप पर विचार कर रहे हैं। हालांकि मौजूदा कमी को दूर करने में शायद बहुत देर हो चुकी है, लेकिन अगली कमी को रोकने की शुरुआत अभी से होनी चाहिए। अमेरिका के दोनों प्रमुख राजनीतिक दलों द्वारा बुनियादी ढांचे पर खर्च के लिए व्यापक समर्थन, महामारी के बाद पुनर्निर्माण की तात्कालिकता और सेमीकंडक्टरों की खरीद से संबंधित राष्ट्रीय सुरक्षा चिंताओं को देखते हुए नीति निर्माताओं को यह समझना चाहिए कि महत्वाकांक्षी सुधारों का यही सही समय है। जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, सेमीकंडक्टर उद्योग नीति का इतिहास रोजगार के उच्च स्तर, तकनीकी नवाचार और मजबूत घरेलू आपूर्ति श्रृंखलाओं के निर्माण के सर्वोत्तम तरीकों के बारे में कई सबक प्रदान करता है।  
इतिहास गवाह है कि विज्ञान नीति औद्योगिक नीति की एक आवश्यक पूरक है, लेकिन केवल विज्ञान नीति ही पर्याप्त नहीं है। समन्वित अनुसंधान एवं विकास किसी भी समाधान का एक अनिवार्य हिस्सा है, लेकिन यह संपूर्ण समाधान नहीं है। प्रक्रियाओं में सुधार लाने और यह सुनिश्चित करने के लिए कि कार्यबल अत्याधुनिक तकनीक पर काम करने के लिए पर्याप्त रूप से कुशल हो, उद्योग को निरंतर क्षमता विस्तार की आवश्यकता है। हालांकि, जैसा कि हमने पहले भी दिखाया है, कम मांग वाले वातावरण में निजी कंपनियां अनिश्चित निवेश करने से स्पष्ट रूप से हिचकिचाती हैं।  
सरकारी खरीद और वित्तीय गारंटी, प्रत्यक्ष वित्तपोषण और अन्य साधनों के संयोजन के माध्यम से औद्योगिक नीति ही एकमात्र ऐसा तरीका है जिससे उद्योग को पर्याप्त तरलता प्रदान की जा सके और क्षमता विस्तार को इतनी तेजी से सुनिश्चित किया जा सके कि उद्योग तकनीकी रूप से अग्रणी बना रहे। साथ ही, राष्ट्रीय सुरक्षा और आपूर्ति श्रृंखला की मजबूती के लिए, सरकार के पास घरेलू कंपनियों को पिछड़े सेमीकंडक्टर उत्पादों का उत्पादन करने की अनुमति देने के लिए पर्याप्त वित्तीय क्षमता होनी चाहिए। दीर्घकाल में, शेयरधारकों के हितों को अधिकतम करने के उद्देश्य से बनाई गई औद्योगिक आउटसोर्सिंग नीतियां लाभ से अधिक हानि पहुंचाएंगी।  
यह समझना भी महत्वपूर्ण है कि अर्थव्यवस्था में मजबूत मांग और इसके परिणामस्वरूप आम तौर पर, और विशेष रूप से सेमीकंडक्टर उत्पादन में, श्रम बाजार की तंगी इन नीतियों की सफलता के लिए महत्वपूर्ण है। सरकार के नेतृत्व में बड़े पैमाने पर निवेश और निर्माण कार्य से विभिन्न अनुभव और कौशल स्तरों वाले लोगों के लिए रोजगार के अच्छे अवसर पैदा होंगे। इससे न केवल उच्च कुशल कार्यबल का निर्माण होगा, बल्कि "करके सीखने" की पद्धति के लिए पर्याप्त अवसर भी मिलेंगे, जो सार्थक प्रक्रिया सुधारों को बढ़ावा देती है।  
कुशल और पूंजी-प्रधान उद्योगों में, श्रम लगभग एक अन्य प्रकार की पूंजीगत वस्तु की तरह व्यवहार करता है, जिससे निवेश पर स्पष्ट लाभ मिलता है। हालांकि, पर्याप्त रोजगार के अवसरों के अभाव में, ये विशिष्ट कौशल लुप्त हो जाते हैं क्योंकि श्रमिक अन्य उद्योगों में चले जाते हैं। लेकिन इसका यह अर्थ नहीं है कि कार्यबल को कौशल प्रदान करना ही पर्याप्त है। यदि कानून केवल प्रशिक्षण कार्यक्रमों के निर्माण का समर्थन करता है और आवश्यक रोजगार और निवेश सृजित नहीं करता है, तो यह शीघ्र ही आत्मघाती सिद्ध होगा।  
सेमीकंडक्टर और अन्य प्रमुख उद्योगों में औद्योगिक नीति के लिए आवश्यक धन की विशाल मात्रा को लेकर कुछ लोग चिंतित हो सकते हैं। यह एक बहुत बड़ा बाज़ार है जिसके लिए भारी निवेश की आवश्यकता होती है, जैसे कि एक आधुनिक विनिर्माण संयंत्र का निर्माण जिसमें अरबों डॉलर खर्च हो सकते हैं। हालांकि, सेमीकंडक्टर एक महत्वपूर्ण सामान्य-उद्देश्यीय प्रौद्योगिकी है जो लगभग हर महत्वपूर्ण आपूर्ति श्रृंखला में शामिल होती है। औद्योगिक नीति आर्थिक विकास को धीमा करने वाली बाधाओं को रोक सकती है और साथ ही राष्ट्रीय सुरक्षा आवश्यकताओं के लिए एक मजबूत घरेलू आपूर्ति श्रृंखला का निर्माण कर सकती है। सेमीकंडक्टर प्रौद्योगिकी में प्रारंभिक निवेश की तुलना में औद्योगिक नीति में वापसी की लागत कहीं अधिक है, लेकिन प्रतिफल भी उतना ही अधिक होगा। 4 ट्रिलियन डॉलर के अवसंरचना पैकेज या द्विदलीय आपूर्ति श्रृंखला विधेयक के हिस्से के रूप में पिछड़ रहे उभरते उद्योगों को पुनर्जीवित करना और एक मजबूत प्रतिस्पर्धी पारिस्थितिकी तंत्र को बहाल करना स्पष्ट रूप से एक बहुत अच्छा निवेश है और इसे नजरअंदाज नहीं किया जाना चाहिए।  
अमेरिकी सेमीकंडक्टर उद्योग नीति का लक्ष्य अब सीधा-सादा है: एक ऐसा व्यापक औद्योगिक नीति उपकरण विकसित करना जो नवाचार को बढ़ावा दे, घरेलू श्रम बाजार को मजबूत बनाए और महत्वपूर्ण आपूर्ति श्रृंखला अवसंरचना को बनाए रखे। सेमीकंडक्टर उद्योग इन नीतिगत उपकरणों को विकसित करने के लिए एक आदर्श प्रारंभिक बिंदु है क्योंकि इसमें बड़े पैमाने पर निवेश और रोजगार सृजन की आवश्यकता होती है। एक मजबूत नवाचार वातावरण का पुनर्निर्माण करने से संयुक्त राज्य अमेरिका को तकनीकी क्षेत्र में स्थायी रूप से अग्रणी बनने में मदद मिलेगी, जिससे रोजगार और निवेश का सृजन होगा जो आने वाले वर्षों तक लाभप्रद रहेगा।  
 

आधुनिक औद्योगिक अर्थव्यवस्था में सेमीकंडक्टरों की महत्वपूर्ण भूमिका है, और उनकी तकनीकी विकास योजनाएं इतनी महत्वपूर्ण हैं कि उन पर अल्पकालिक लाभप्रदता को लक्षित नहीं किया जा सकता। सरकार के पास यह अवसर और दायित्व है कि वह औद्योगिक नीति का उपयोग करके आपूर्ति की अगली कमी को होने से पहले ही रोक दे, साथ ही यह सुनिश्चित करे कि संयुक्त राज्य अमेरिका तकनीकी क्षेत्र में अपना नेतृत्व बनाए रखे।

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