TSMC gibi Intel'in rakiplerinin yükselişi nedeniyle, ABD yarı iletken endüstrisinin teknik ve ticari avantajları giderek azalmış, hatta bazı teknolojik alanlardaki lider konumunu bile kaybetmiştir. ABD şirketleri ayrıca ciddi tedarik darboğazlarıyla da karşı karşıyadır.  
Ancak, COVID-19 salgını kademeli olarak kontrol altına alındıkça, Amerika Birleşik Devletleri, yarı iletken endüstrisinin kamu ve ekonomik altyapısını kapsamlı bir şekilde dönüştürmek için yeni bir tarihi fırsat yakalayacaktır. Bununla birlikte, yeni endüstri politikalarının etkili olmasını sağlamak için, işgücü piyasasını destekleyen makroekonomik politikalarla tutarlı olmalarını sağlamak amacıyla birçok eski stratejinin ayarlanması gerekecektir.  
ABD yarı iletken üretiminin tarihi bize açık dersler veriyor. Etkin bir sanayi politikası, yalnızca mevcut arz kıtlığı krizini çözmekle kalmaz, aynı zamanda ABD'nin uzun vadede liderlik avantajını korumasını sağlamak için daha güçlü bir inovasyon ekosistemi oluşturmaya da yardımcı olabilir.  
Aşağıda makalenin metni yer almaktadır:
ABD yarı iletken endüstrisinin doğuşundan bu yana, sanayi politikası endüstrinin gelişiminde kilit bir rol oynamıştır. Erken dönem sanayi politikasında çeşitli aktörler rol oynamıştır: daha küçük firmalar teknolojik sınırda deneyler yaparken, daha büyük firmalar bu yeniliklerin hızla ölçeklenebilmesini sağlayan süreç iyileştirmelerini takip etmiştir. ABD hükümetinin talepleri, bu tür deneylerin finansal olarak uygulanabilir olmasını sağlarken, teknoloji transferi düzenlemeleri de teknolojik ilerlemelerin büyük ve küçük şirketler arasında paylaşılmasını sağlar. En önemlisi, düzenli devlet alımları, şirkete tek kullanımlık ürünlerin seri üretimine bağımlı kalmadan yinelemeye devam edebilmesi için gerekli likidite desteğini sağlar. Bu sanayi politikası yaklaşımı, yeniliği teşvik ederek, küçük şirketlerin yenilikçi tasarımların yerli seri üretimine erişimini sağlarken, daha büyük şirketlerin de bundan faydalanmasına olanak tanır.  
ABD yarı iletken endüstrisi olgunlaştıkça ve rekabet ortamı değiştikçe, politika çerçevesi de değişti. 1970'lerden beri, ABD sanayi politikası kademeli olarak sermaye açısından hafif "bilim politikası" stratejileriyle değiştirilirken, dev "şampiyonlar" ve varlık açısından hafif yenilikçiler, üretim odaklı küçük ve büyük işletmelerden oluşan güçlü bir ekosistemin yerini aldı. Bu strateji başlangıçta başarılı olsa da, çok kırılgan bir sistem yarattı. Bugün, endüstri, yalnızca büyük sermaye ceplerine sahip birkaç şirkete hizmet eden kırılgan tedarik zincirleriyle kısıtlanmaktadır. Öte yandan, süreci iyileştirmeye yardımcı olamayan birçok varlık açısından hafif tasarım firması tarafından da sınırlandırılmaktadır.  
ABD yarı iletken endüstrisi 1990'larda eski hakimiyetini yeniden kazanmış olsa da, izlediği politikalar nedeniyle sektörün teknik ve ticari avantajları giderek azalmıştır. TSMC gibi Intel rakiplerinin yükselişiyle birlikte, Amerika Birleşik Devletleri teknolojik sınırda liderlik konumunu kaybetmiş ve Amerikan şirketleri ciddi tedarik darboğazlarıyla karşı karşıya kalmıştır. COVID-19 salgınının ortaya çıkardığı tedarik zinciri krizi, yarı iletken üretiminin ekonomik ve ulusal güvenlikle ilgili önemli bir konu haline geldiğini göstermektedir. Sonuçta, yarı iletken üretimi, neredeyse her büyük tedarik zincirinde rol oynayan çok yönlü bir teknolojidir.  
“Bilim politikası”nın elbette bir rolü olsa da, teknolojik ilerlemeye yaklaşımı çok dar kapsamlıdır; bu durum yeni fikirlerin geliştirilmesi için iyi olsa da yeni teknolojilerin yayılmasına elverişli değildir. Süreç inovasyonu, pratik destek ve yeni üretim hatlarının sürekli olarak kurulmasını ve devreye alınmasını gerektirir. Düşük sermaye harcaması ve hafif varlıklara sahip bir üretim ortamında, “yaparak öğrenme” modeli açıkça uygun değildir.  
Yarı iletken endüstrisindeki teknolojik yenilik, tedarik zincirinin her halkasında gerçekleşir ve çeşitli oyunculardan ve dinamik bir işgücü piyasasından faydalanır. İşgücü, teknolojik sınırda sadece bir maliyet merkezi değil, aynı zamanda inovasyon sürecinin de temel bir bileşenidir. ABD politika yapıcıları mevcut arz kıtlıklarını ele alırken, yarı iletken endüstrisi politikalarının evriminden dersler çıkarmalı ve inovasyonu teşvik etmek için gereken güçlü rekabetçi ekosistemi oluşturmak için çalışmalıdırlar. Bu makale, politika yapıcılarına ABD'nin teknolojik avantajını yeniden kazanmasını ve daha güvenli ve dayanıklı tedarik zincirleri oluşturmasını sağlayacak stratejileri nasıl izleyeceklerini göstermek için ABD yarı iletken endüstrisinin evrimsel tarihini ele alacaktır.  
  ABD Yarı İletken Sanayisinin ve Sanayi Politikasının İlk Yılları
 
 

Amerika Birleşik Devletleri'ndeki Bell Laboratuvarları tarafından geliştirilen transistör
Yarı iletken endüstrisinin ilk dönemlerinde, ABD hükümeti, bilimsel olarak mümkün olan her şeyin ekonomik olarak da mümkün olmasını sağlamak için çeşitli yarı iletken şirketlerinden oluşan bir ekosistem geliştirmeye yardımcı olmak amacıyla sanayi politikası ve bilim politikasını kullandı. Hükümetin mali harcamaları, bu son derece spekülatif endüstriyi ön plana çıkarmak için gerekli likidite desteğini sağlıyor. Bu strateji, yeniliği ve canlı bir rekabet ekosistemini sürdürmek için sürekli müdahale gerektiriyor.  
ABD Savunma Bakanlığı, şirket ekosistemlerinin ve teknolojik gelişmelerin geniş çapta yayılmasını sağlamak için tedarik anlaşmaları ve yarı düzenleyici önlemler kullanmaktadır. Devlet sözleşmeleri, erken aşamadaki şirketler için hazır bir pazar yaratmakta ve Savunma Bakanlığı ilk müşteri rolünü üstlenmeye isteklidir. Yarı iletkenlerin büyük ölçekli üretimine olan talep arttıkça, üretim kapasitesine yatırım yapmak birçok erken aşamadaki küçük şirket için finansal olarak mümkün hale gelmektedir.  
Birçok şirketin temel müşterisi olan ABD Savunma Bakanlığı, yarı iletken endüstrisindeki en son teknoloji gelişmelerini net bir şekilde anlamaktadır ve bu bakış açısını şirketler ve araştırmacılar arasında doğrudan diyalog ve bilgi paylaşımını teşvik etmek için kullanmaktadır. Öte yandan, "ikinci kaynak" sözleşmesi, Savunma Bakanlığı'nın satın aldığı tüm çiplerin en az iki şirket tarafından üretilmesini şart koşarak, tedariki teknoloji transferine bağlamaktadır. Savunma Bakanlığı, Bell Labs ve diğer büyük Ar-Ge kuruluşlarından teknik ayrıntıları yayınlamalarını ve teknolojilerini geniş çapta lisanslamalarını isteyerek, Savunma Bakanlığı'nın sözleşme yapabileceği herhangi bir şirketin yeniliğin "yapı taşlarına" erişebilmesini sağlamaktadır.  
This policy accelerates the pace of innovation and helps it spread rapidly throughout the industry. Government procurement agreements ensure that investors are willing to spend capital, and increased spending on repetitive capital goods can help significantly improve the process. At the same time, practitioners move freely throughout the system, applying knowledge gained from one company to improve production processes in other companies.  
This competitive environment, combined with the antitrust measures of the time, encouraged large companies to build large research laboratories and prompted small companies to conduct wild experiments. Successful experiments help create new large companies or scale up with the support of already existing large companies. DoD industry guidance helps push this technology in new directions while keeping industry development coherent and targeted.  
Daha da önemlisi, bu strateji, hükümetin herhangi bir şirketin gelirini en üst düzeye çıkarmasına veya maliyetlerini en aza indirmesine yardımcı olmak yerine, tüm sektörlerde yeni teknolojilerin geliştirilmesi üzerinde bir ayrıcalığa sahip olduğunu ima etmektedir. İşletmenin yatırım yapması ve varlık tutması gerekiyorsa finansman da mevcuttur. Hükümet, sektörü sözde "piyasa disiplininden" koruyarak, işletmelerin dar anlamda ekonomik başarı olarak anlaşılan şeyden ziyade inovasyon ve üretime odaklanmaya devam etmelerini sağlamıştır.  
Ancak 1960'ların sonlarına doğru, sektör o kadar hızlı büyümüştü ki, devlet alımları ve hükümetin "ikinci kaynak" sözleşmeleri vb. yoluyla yarı düzenleme yapma yeteneği nispeten önemsiz hale gelmişti. Yarı iletken endüstrisinin varlığı 1940'ların sonlarında askeri alımlara dayanmasına rağmen, 1960'ların sonlarına gelindiğinde askeri alımlar orijinal pazar payının dörtte birinden daha azını oluşturuyordu.  
  1970'ler: İş dünyasında büyük bir patlama yaşandı.
 
 

Fairchild Yarı İletken Üretim Tesisi
Yarı iletkenlerin artan ticari uygulamaları ve gerçek anlamda uluslararası rekabetin olmaması nedeniyle, 1970'ler, devlet alımları ve rehberliğinin giderek önemini yitirdiği bir dönemde bile, ABD yarı iletken şirketlerinin yükselişi için altın bir çağ oldu.  
 

1955'ten 1973'e kadar ABD yarı iletken şirketlerinin satışlarındaki değişimler
Sanayi politikası yarı iletken endüstrisinde erken dönem inovasyonunu ve kapasite geliştirmeyi teşvik etse de, 1970'lerdeki göreceli yokluğu neredeyse fark edilmedi. Elbette, o dönemde devlet alımları hala bir rol oynuyordu, ancak özel şirketler elektroniği yarı iletken tedarik zincirine ciddi anlamda entegre etmeye başladıkça, daha önemli bir alıcı haline geldiler. Seri bilgisayar üretimi de yarı iletkenlerin gelişimiyle simbiyotik bir ilişki içindedir, çünkü çip talebi paketleme ve entegrasyon teknolojisindeki iyileştirmeleri tetikler.  
Aslında, ABD Savunma Bakanlığı'nın öncelikleri ticari müşterilerin ihtiyaçlarından önemli ölçüde farklılaşmaya başladı. Savunma Bakanlığı, özellikle askeri sorunlara yönelik niş çözümler arıyor; özellikle de ticari uygulamaları minimum düzeyde olan silikon bazlı olmayan veya radyasyona dayanıklı yarı iletkenler geliştiriyor. Hem hükümet hem de yarı iletken şirketleri, sektörün artık doğrudan rehberliğe ihtiyaç duymadığını fark etti ve ihtiyaçları birbirinden ayrılmaya başladı.  
1970'lerde, savunma dışı yarı iletken pazarının hızla büyümesi, başarılı küçük ve büyük şirketlerin hükümet desteği veya koordinasyonu olmadan bir arada var olmaları anlamına geliyordu. Teknik gelişmeler, süreç iyileştirmelerine dönüşüyor ve bu da daha fazla teknik gelişmeyi tetikliyor. MOS entegre devreleri, mikroişlemciler, DRAM vb. yeni icatlar, sektörü yeni zirvelere taşıdı ve farklı inovasyon yolları önerdi.  
Yaygın refah ve yenilikçilik ortamında, yarı iletkenler ekonominin her alanında genel amaçlı bir teknoloji olarak yaygın şekilde kullanılmaktadır. Büyük araştırma laboratuvarları ve yerli üretim önemli varlıklar olsa da, uluslararası rekabetin olmaması ve hızla büyüyen pazarlar, çoğu yatırımın hem yenilik hem de kar açısından nihayetinde başarılı olmasını sağlamaktadır.  
  1980'ler: Şiddetli uluslararası rekabet
 
 

1980 yılında Japonya, dünyanın en büyük yarı iletken ürün ihracatçısı oldu.
Ancak, bu rekabetçi ortamın aşıladığı iyimserlik ve cömertlik, 1980'lerde Amerika Birleşik Devletleri'nin Japonya Uluslararası Ticaret ve Sanayi Bakanlığı'nın sanayi politikaları doğrultusunda pazar ve teknolojik üstünlüğü Japon şirketlerine bırakmasıyla sona erdi.  
Japonya, ABD yarı iletken endüstrisinin doğuşu sırasında uygulanan merkezi yönlendirme, satın alma anlaşmaları imzalama, finansmanı teşvik etme vb. gibi aynı endüstriyel politikaları kullanarak üretim kapasitesini hızla genişletti ve küresel pazara hakim oldu. Ancak Japonya, savunma sektörünün ihtiyaçlarına odaklanmak yerine, ihracat pazarlarına hitap edecek daha anlaşılabilir teknolojiler üzerinde araştırma yapmaya odaklanarak biraz farklı bir strateji benimsedi. DRAM standart hale geldiğinde ve yarı iletken endüstrisindeki en büyük tek pazar olduğunda, Japonya hızla liderliği ele geçirdi.  
ABD hükümeti yarı iletken endüstrisi için ilk pazarı yaratırken, Japonya sanayi politikasını bu hızla büyüyen ve zaten var olan pazar etrafında yapılandırabildi. Sonuç olarak, Japonya, ürünleri için hazır bir ticari pazar olduğunu bildiği için, ABD'den çok daha gelişmiş bir strateji izleyebiliyor; örneğin bilgisayar ve yarı iletkenlerde altyapı kurmak ve ortak girişimleri koordine etmek gibi. Japon hükümetinin yatırımı destekleme ve koordine etme stratejisi, 1950'ler ve 1960'larda ABD tarafından kullanılanla aynı olsa da, uygulama taktikleri 1980'lerin rekabet ortamına göre uyarlanmıştı.  
 

In the 1980s, as Japan increased its production capacity, the United States' share of global semiconductor production declined rapidly.
Japon rakiplerin ortaya çıkışı Amerikan şirketleri üzerinde dramatik bir etki yarattı. Ardından gelen sektör yeniden yapılanmasında, birçok ABD şirketi DRAM pazarından kalıcı olarak çekildi. Buna karşılık, ABD yarı iletken endüstrisi, üretimi koordine etmek ve gümrük vergileri ve ticaret politikası müdahalesi için lobi yapmak üzere Yarı İletken Endüstri Birliği adında bir savunuculuk grubu kurdu. Kuruluş, Japon "dampingine" karşı korunmak için hükümete lobi yapıyor ve Yarı İletken Araştırma Kurumu (SRC) ticari pazara yönelik yarı iletken Ar-Ge'sini organize etmek ve finanse etmek için kurulmuş olsa da, Savunma Bakanlığı artık tek müşteri değil.  
Yarı İletken Üretim Teknolojisi Konsorsiyumu (SEMATECH), sektör üyeleri ve Savunma Bakanlığı tarafından ortaklaşa finanse edilmektedir ve başlangıçta, erken dönem sanayi politikalarında olduğu gibi, yarı iletken şirketleri arasında yatay işbirliğini teşvik etmeyi amaçlamıştır. Ancak, maliyetleri en aza indirmek amacıyla kısa süre sonra tedarikçiler ve üreticiler arasında dikey entegrasyona odaklanmıştır.  
Dikey entegre şirketlerin mirası, 1980'lerde teknolojik ve ekonomik etkenlerin birleşimi nedeniyle çökmeye başladı. O dönemde Amerika Birleşik Devletleri'ndeki ekonomik durum göz önüne alındığında, çok daha rekabetçi bir küresel pazarda düşük katma değerli faaliyetler için kapasiteye yatırım yapmaya pek ilgi yoktu.  
 

1968'den 1988'e kadar ABD'de ticari entegre devre satışları
Bunun yerine, büyük şirketler daha küçük şirketlerin kalan üretim kapasitesini bir araya getirerek daha da büyük holdingler oluşturdu. Şirketler benzer tasarım prensiplerini benimsemeye başladıkça ve MOS transistörlerinin sektörün baskın tasarımı olarak ortaya çıkmasıyla, yalnızca üretime adanmış "dökümhaneler" daha uygun fiyatlı hale geldi. Bunun sonucunda ortaya çıkan dikey entegrasyon, daha küçük tasarım odaklı "fabless" şirketlerle birlikte var olan büyük dikey entegre şirketlerin ortaya çıkmasına yol açtı.  
Küçük "masal" şirketler sadece çip tasarımı yaparlar, üretimini yapmazlar. Teoride bu, idari maliyetleri en aza indirirken yenilikçi tasarım stratejilerini takip etme esnekliğini korumalarına olanak tanır. 1990'larda, ABD şirketleri yeni ürün kategorileri geliştirmede öncülük ederken ve Japon şirketleri Koreli yeni rakiplerle rekabet ederken, ABD endüstrisinin bu stratejiyi benimsemesi pazar payında bir toparlanmaya yol açtı.  
Politika açısından bakıldığında, Amerika Birleşik Devletleri hiçbir zaman önceki iç sanayi politikasını yeniden tesis etmemiştir. Bunun yerine, dış sanayi politikası programlarının başarısı, iç birleşmelere, tekellere, ticaret korumacılığına ve bilimsel araştırmalar için sağlanan fonlara bağlıdır.  
  1990'lar: Bilim politikası, sanayi politikasının yerini alıyor.
 
 

1990'larda, yerli yatırımlardaki artışla birlikte, ABD yarı iletken endüstrisi, kıyasıya rekabette teknolojik üstünlüğünü yeniden kazandı.
Eğer ABD yarı iletken endüstrisi 1980'lerde teknolojik değişimler ve rekabet ortamından kaynaklanan zorluklarla karşı karşıya kaldıysa, 1990'lar ABD'nin bilimsel politikalarının uygulanmasının zirve noktasıydı. O dönemde Amerika Birleşik Devletleri önceki sanayi politikasına geri dönmedi, bunun yerine "bilim politikası"nın getirilmesini yarı iletken üretim alanında hükümet eylemi için yeni bir paradigma olarak gördü. Bilim politikası, bireysel şirketlerle kamu-özel ortaklıklarını teşvik etmeye, endüstriyel Ar-Ge'nin akademik Ar-Ge ile daha yakın entegrasyonuna, araştırma iş bölümünün geniş bir şekilde yapılmasına ve yenilikçi şirketlerin varlık açısından hafif bir şekilde faaliyet göstermelerine olanak tanıyan endüstri yapılarına odaklanmaktadır.  
Politikanın amacı, güçlü tedarik zincirlerine sahip rekabetçi bir ekosistem oluşturmaktan, araştırmacılar, tasarım şirketleri, ekipman tedarikçileri ve büyük "öncü şirketler" arasındaki karmaşık ilişkileri koordine etmek için kamu-özel sektör ortaklıkları oluşturmaya kaymaktadır. Bu sayede, hiçbir şirket Ar-Ge'ye kesinlikle gerekli olandan fazla harcama yapmaz, böylece küresel maliyet rekabet gücü korunurken, hükümetler de büyük ölçekli yatırım harcamalarından kaçınır.  
“Bilim politikası” yaklaşımının temel teması, dar ve gereksiz olmayan bir anlamda verimliliğin iyileştirilmesidir. Erken dönem sanayi politikası, tedarik zincirinin her bölümüne mümkün olan en kısa sürede yenilik getirmek için gereksizliğe ve tekrarlamaya odaklanmıştır. Büyük veya küçük şirketler kendi üretimlerini yönetseler de, “ikinci kaynak” sözleşmeleri, uygulanabilir süreçlerin şirketin ekosistemi içinde hızla yayılmasını sağlar. Daha önceki sanayi politikası stratejileri, inovasyon hızını önemli ölçüde artırmış ve bireysel şirketler başarısız olsa bile tüm tedarik zincirlerinin sağlam kalmasını sağlamış olsa da, bu durum önemli ölçüde yatırım tekrarına yol açmıştır. Bu yaklaşım, süreç iyileştirmelerinin yaygın olarak benimsenmesine yardımcı olsa da, hissedar değerini maksimize etmek, bu tür tekrarlamanın ekonomik olarak israf olduğunu göstermektedir.  
Önceki on yıllardaki sanayi politikası, inovasyonun temel itici gücü olan yarı iletken endüstrisinde kitlesel istihdamı teşvik ederken, 1990'ların "bilim politikası" minimum verimlilik uğruna bu yaklaşımdan vazgeçti. Çalışanlar sık ​​sık şirket değiştiriyor ve "yaparak öğrenme" inovasyonun temel bir yaklaşımı haline geldi. Yarı iletken endüstrisi çalışanlarının büyük bir kısmının entegrasyonu, sektörde hızlı inovasyon için kritik öneme sahip olsa da, bu yeni rekabet ortamında israf olarak da görülüyor. İşgücünün birim maliyeti yüksek ve şirketler, işgücünün boyutunu stratejik olarak azaltabilirlerse, küresel rekabet gücünü yeniden kazanmaya yardımcı olabileceklerine inanıyorlar.  
 

1990'larda uygulanan bilimsel politikalar altında, yarı iletken endüstrisinin katma değeri, çalışan sayısından daha hızlı büyüdü. Yarı iletken endüstrisinin ilk yıllarında, nispeten fiyat duyarlılığı düşük devlet sözleşmeleri toplam satışların büyük bir bölümünü oluşturuyordu ve bu verimsizlik, inovasyonun bir maliyeti olarak görülüyordu. Ancak yabancı rakipler ortaya çıktıkça ve maliyet bilinci yüksek ticari pazar yarı iletkenlerin ana alıcısı haline geldikçe, bu yeteneklerin tekrarlanması tamamen maliyet odaklı görünüyordu ve birçok şirket için pek cazip değildi. Karlılık kaygıları, son derece fiyat duyarlı rekabetçi bir ortamda maliyetleri kontrol altında tutmak için mümkün olduğunca az çaba tekrarı olması gerektiği anlamına gelir. Bu, ABD yarı iletken endüstrisinde kolektif eylem sorununu ortaya çıkarıyor. Harcamaları kısmak her şirketin çıkarına gibi görünse de, bunu yapmak ABD şirketlerinin inovasyon yeteneğini daha da kötüleştiriyor.  
1990'larda, ABD hükümeti sanayi politikasına geri dönmek yerine, çok daha az maliyetli bilim politikası programlarını tercih etti. İdeal olarak, "bilim politikası", hükümetlerin işletmelerin teknolojik olarak geri kalmadan tasarruf etme yönündeki çelişkili isteklerini uzlaştırmasına olanak tanıyacaktı. Ancak, zamanın ruhuna uygun olarak, ABD hükümeti de tutumluluğu teşvik ediyor ve yeni rekabet ortamında başarılı olmak için sanayi politikasının ihtiyaç duyduğu büyük ölçekli mali desteği sağlamayacak.  
Bunun yerine, hükümet daha az harcama yapıyor ve tüm oyuncuların maliyetleri düşürmesine ve teknolojik alanda liderliği feda etmeden karlılık peşinde koşmasına olanak tanıyan bir iş bölümü yaratmaya çalışıyor. Bunu yapmak için, bir yandan akademik araştırma laboratuvarlarını Ar-Ge yürütmek üzere, diğer yandan da endüstri gruplarını araştırmayı ticari yeteneklere dönüştürmek üzere finanse ediyor. Bu, bir ölçüde, bireysel şirketlerin Ar-Ge yatırımlarını daha da azaltıyor.  
Birbirine örtüşen tedarik zincirlerine sahip şirketlerden oluşan bir ekosistem yerine, bu yapı, her şirketin veya kurumun açıkça ayrılabilir bir inovasyon sürecinin farklı bir bölümünde yer aldığı yeni bir iş bölümü yaratır. Aynı zamanda, daha gevşek ticaret politikaları ve daha iyi ulaşım olanakları, önde gelen şirketlerin ekonomik olarak en az varlık gerektiren strateji olabilecek "fabrikasız" modeli seçmelerine yol açmıştır. Amaç, kolektif eylem sorunlarını çözerek ve sistem genelindeki gereksizlikleri azaltarak kamu ve özel sektörde daha düşük fiyatlarla teknolojik avantajı yeniden kazanmaktır.  
Kısa vadede bu strateji gerçekten işe yaradı! 1990'ların sonlarında, yerli yarı iletken ve teknoloji yatırımlarındaki genel bir patlama ortamında, Amerika Birleşik Devletleri teknolojik üstünlüğünü başarıyla geri kazandı. Yerli sanayi politikasından büyük ölçekli mali destek olmamasına rağmen, sektör uluslararası alanda rekabetçi kalırken yenilik yapmayı başardı.  
Çoğu şirket Ar-Ge çalışmalarını üretim sürecindeki bir veya iki sonraki aşamaya odaklarken, daha uzun vadeli araştırmalar devlet destekli akademik araştırmacılar tarafından yürütülmektedir. Sanayi gruplarının katılımı, bu akademik çalışmaları ticari faaliyetlere dönüştürmekte ve Ar-Ge ve üretimdeki tekrarlayan iş gücü maliyeti temelde ortadan kalkmaktadır. Bununla birlikte, büyük merkezi araştırma laboratuvarları giderek zayıflamış ve tedarik zincirleri birkaç temel şirketin araştırma ihtiyaçlarına daha dar bir şekilde odaklanmıştır.  
 

2000s: The dot-com bubble bursts

 

"Bilim politikası", ABD yarı iletken endüstrisinin kısa vadeli bir başarıya ulaşmasına yardımcı oldu, ancak aynı zamanda tedarik zincirini daha kırılgan hale getirerek TSMC ve diğerlerinin bu fırsattan yararlanıp yükselmesine olanak sağladı.
Açıkçası, yukarıdaki stratejinin kısa vadeli başarısı, uzun vadede yüksek bir maliyete yol açmaktadır. İş gücü ve sermayedeki azalma, şirketlerin süreç iyileştirmelerini hızla içselleştirmelerine yardımcı olurken, aynı zamanda yeni nesil mühendis ve teknisyenlerin yetiştirilmesine de katkıda bulunur. Bu tekrarlama, tek bir dönemde hissedar getirilerini maksimize etme açısından "gereksiz" görünse de, uzun vadeli bir inovasyon yörüngesi sağlamak için kritik öneme sahiptir. "İşten çıkarmalar" ve "artan kırılganlık" uzlaşmaz unsurlar haline gelmiştir.  
Uzun vadede, işgücü ve sermayeye yapılan yetersiz yatırımın sonuçları eninde sonunda bir şekilde kendini gösterecektir; bu, bilançoda, inovasyon yeteneklerinde veya her ikisinde de olabilir. Şimdilik, ABD, en ileri tasarım alanındaki üstünlüğünü kaybetme tehlikesiyle karşı karşıya ve en ileri üretim alanındaki üstünlüğünün büyük bir kısmını TSMC'ye kaptırmış durumda. Yatırım sürecinin bir kısmını her şirkete ayırmak, her şirketin bilançosunun daha güçlü görünmesini sağlayabilir, ancak sektörün tamamı, devam eden yetersiz yatırım nedeniyle daha kırılgan hale gelir. On yıllarca süren işgücü maliyetlerini en aza indirme çabaları, nitelikli teknisyen ve mühendis havuzunu azaltırken, on yıllarca süren kapasiteye yetersiz yatırım da ABD şirketlerinin mevcut arz kıtlıklarına yanıt verme yeteneğini engellemiştir.  
ABD yarı iletken endüstrisindeki mevcut sorunlar, 1990'ların sonlarında ve 2000'lerin başlarında çok başarılı görünen bilim politikası stratejisinin doğal uzun vadeli sonuçlarıdır. Konsolidasyon ve dikey entegrasyon çabası, akademik laboratuvarlarda uzun vadeli araştırmalara, devasa "şampiyon şirketler" ve varlık açısından hafif "masal" yenilikçilerin bir araya gelmesine odaklanmış ve bu da kırılgan bir rekabet ekosisteminin oluşmasına katkıda bulunmuştur.  
Bu “öncü şirketler” rekabet ortamının orantısız bir payını oluşturduğundan, Ar-Ge odakları ve ara yatırım gereksinimleri tüm sektör için ön koşullar belirler. Intel gibi büyük alıcılar, dolaylı veya açık bir şekilde, tedarik zincirlerini kendi ihtiyaçlarına göre daraltmak için göreceli tekel güçlerinden yararlanabilirler. Salgının başlangıcından bu yana olduğu gibi, daha geniş ekonomik talep değiştiğinde, bu kırılgan tedarik zincirleri kolayca kopabilir. Bu kırılganlık, genel ekonominin ihtiyaçlarına yönelik tedarik zincirlerinden ziyade, kısa vadeli karlılık ve gereksiz harcamaların ortadan kaldırılması için optimize edilmiş tedarik zincirlerinin açık bir sonucudur.  
İster kasıtlı ister kasıtsız olsun, "öncü şirketler" aynı zamanda kendi finansal ihtiyaçları ve planları doğrultusunda teknoloji gelişiminin yolunu da şekillendirirler. Aynı zamanda, bu öncü şirketler teknik anlamda "batamayacak kadar büyük"tür: eğer süreç iyileştirmelerini kaçırırlarsa, benzer büyüklükte yerli rakiplerin yokluğu, tüm sektörün de bu ilerlemeden mahrum kalması anlamına gelir.  
 

2010 ve sonrası: “fabrikasız” şirketler, Ar-Ge ve dış kaynak kullanımı
 
Araştırma ve geliştirme aşamasından üretime kadar olan süreçte de tuhaf tutarsızlıklar ve geri bildirim döngüleri ortaya çıkmaya başladı. Bilim politikası stratejisinin anahtarı, fikri mülkiyetteki yeniliğin üretim süreçlerindeki yenilikten analitik ve ekonomik olarak ayrılmasıdır. Basitçe söylemek gerekirse, bu politika uygulama, üretim ve yatırımdan ziyade araştırma, tasarım ve fikirlere öncelik vermektedir. Yabancı üretim tesislerindeki süreç iyileştirmelerinden yararlanan "fabless" şirketlerin yükselişi, bu stratejinin doğrudan bir sonucudur.  
Ancak, Ar-Ge'ye öncelik vermek inovasyon hızını yavaşlatabilir. Sadece Ar-Ge'yi sübvanse etmek, dış kaynak kullanımını teşvik etmekten farklı değildir: politika, fiziksel varlıkların sahipliğinden ziyade fikri mülkiyetin geliştirilmesini ödüllendirir. Mesele şu ki, süreç iyileştirmeleri yeni fiziksel varlıklarda somutlaşan yeni teknolojilerin uygulanmasından kaynaklanır ve "yaparak öğrenme" teknolojik inovasyonun önemli bir parçasıdır. İyi bir mühendis, üretim sürecinin her aşamasında ve tedarik zincirinin her halkasında yenilik yapmak ister. Son teknoloji tasarımların dış kaynaklı üretimi, sürecin etrafına bir kara kutu getirir ve potansiyel olarak ekonomik olmayan davranışların düzeltilmeden kalmasına izin verir. Sadece Ar-Ge'ye odaklanmak, bu süreçlerdeki iyileşmeleri yavaşlatır ve yerli üreticileri zor durumda bırakırken, iş gücünün yeni beceriler geliştirmesini engeller.  
In fact, academic research has deviated from the path of commercialization and formed a fixed pattern along certain innovation paradigms. Given that academic research is often structured around problems that are remote from current production, it sometimes fails to provide insights into alternative applications of existing technologies or alternative process-driven innovation paths. But as science policy puts this group in charge of long-term innovation strategies for the entire industry, this blind spot cannot be ignored. Indeed, the failure of Moore's Law, and the shift toward unique designs for heterogeneous chips in many applications, is a good example of how innovation often means there are multiple paths to technology development at any one time.  
 

ABD yarı iletken endüstrisinin Ar-Ge harcamaları şirketlerden üniversitelere kayıyor.

On yıllardır Amerika Birleşik Devletleri, endüstriyel kapasiteye ve istihdama yatırım yapmayı başaramadı; bu durum, Amerikan şirketlerinin dış üretim tesislerine aşırı bağımlı hale gelmesine yol açtı. ABD'nin TSMC'nin ABD'deki çip üretim tesislerine yatırım yapma planı, en son teknoloji tasarımları için tek kaynaklı tedarikçilere olan ABD bağımlılığını azaltmaktan ziyade, sorunu parayla çözme girişimini temsil etmektedir. Bunun yerine, yarı iletken üretiminin ilk dönemlerindeki sanayi politikasının tarihini gözden geçirmeli, teknoloji alanındaki lider konumumuzu yeniden kazanmalı ve tedarik zincirinin her halkasında inovasyonu teşvik etmeliyiz.

 

ABD sanayi politikasının evriminden çıkarılan dersler

 

Son teknoloji ürünü yarı iletken tedarikinde yaşanan kıtlık ve azalan inovasyon yetenekleri bağlamında, ABD'li politika yapıcıların küresel çip tedarik kıtlığı krizinin tekrarını önlemek için müdahale politikalarını dikkatlice değerlendirmeleri gerekmektedir.
Amerika Birleşik Devletleri'nin son teknoloji ürünü yarı iletkenlerde bir kıtlık ve inovasyonda bir düşüşle karşı karşıya kalmasıyla birlikte, politika yapıcılar ciddi müdahaleleri değerlendiriyor. Mevcut kıtlığı gidermek için çok geç olabilirken, bir sonrakini önlemek için şimdi harekete geçilmelidir. ABD'deki iki büyük siyasi partinin altyapı harcamalarına yönelik geniş desteği, pandemi sonrası yeniden yapılanmanın aciliyeti ve yarı iletken tedarikine ilişkin ulusal güvenlik endişeleri, politika yapıcıları iddialı reformlar için şimdi doğru zaman olduğunu fark etmeye teşvik etmelidir. Yukarıda belirtildiği gibi, yarı iletken endüstrisi politikasının tarihi, yüksek istihdam, teknolojik inovasyon ve güçlü yerli tedarik zincirleri oluşturmanın en iyi yolları hakkında birçok ders sunmaktadır.  
Tarih, bilim politikasının sanayi politikasının gerekli bir tamamlayıcısı olduğunu, ancak tek başına bilim politikasının yeterli olmadığını göstermektedir. Koordineli Ar-Ge, herhangi bir çözümün önemli bir parçasıdır, ancak çözümün tamamı değildir. Süreç iyileştirmelerini yakalamak ve iş gücünün teknolojinin en ön saflarında faaliyet gösterebilecek yeterli beceriye sahip olmasını sağlamak için, sektörün sürekli kapasite genişlemesine ihtiyacı vardır. Bununla birlikte, daha önce de gösterdiğimiz gibi, düşük talep ortamında özel firmaların belirsiz yatırımlar yapma konusunda açık bir isteksizliği vardır.  
Devlet alımları ve finansman garantileri, doğrudan finansman ve diğer yöntemlerin bir kombinasyonu yoluyla uygulanan sanayi politikası, sektörün teknolojik öncü konumunu koruyacak kadar hızlı kapasite genişlemesini sağlamak için yeterli likiditeyi sağlamanın tek yoludur. Aynı zamanda, ulusal güvenlik ve tedarik zinciri dayanıklılığı açısından, hükümetin yerli şirketlerin geri kalmış yarı iletken ürünleri üretmesine olanak sağlayacak yeterli mali kapasiteye sahip olması gerekir. Uzun vadede, hissedar çıkarlarını en üst düzeye çıkarmayı amaçlayan endüstriyel dış kaynak kullanımı politikaları, faydadan çok zarar verecektir.  
Ekonominin genelinde güçlü talebin ve bunun sonucunda ortaya çıkan, özellikle yarı iletken üretimindeki sıkı işgücü piyasalarının bu politikaların başarısı için kritik öneme sahip olduğunu da kabul etmek önemlidir. Hükümet öncülüğünde gerçekleştirilecek büyük ölçekli yatırım ve inşaat projeleri, farklı deneyim ve beceri seviyelerindeki insanlar için iyi istihdam fırsatları yaratacaktır. Bu, hem yüksek vasıflı bir işgücü hem de anlamlı süreç iyileştirmelerini sağlayan "yaparak öğrenme" yaklaşımı için bolca fırsat yaratacaktır.  
Nitelikli, sermaye yoğun sektörlerde, emek neredeyse bir başka sermaye malı gibi davranır ve yatırıma açık getiriler sağlar. Ancak, yeterli istihdam olanaklarının yokluğunda, işçiler diğer sektörlere geçtikçe bu uzmanlaşmış beceriler kaybolur. Bununla birlikte, bu, işgücünün becerilerini geliştirmenin yeterli olduğu anlamına gelmez. Eğer mevzuat sadece eğitim programlarının oluşturulmasını desteklerken gerekli işleri ve yatırımı yaratmazsa, bu durum hızla kendi kendini baltalayacaktır.  
Bazıları, yarı iletkenler ve diğer önemli sektörlerdeki sanayi politikası için gereken devasa fon miktarından endişe duyabilir. Bu, milyarlarca dolara mal olabilecek modern bir üretim tesisi kurmak gibi büyük yatırımlar gerektiren devasa bir pazar. Bununla birlikte, yarı iletkenler, neredeyse her kritik tedarik zincirine giren kritik bir genel amaçlı teknolojidir. Sanayi politikası, ekonomik büyümeyi yavaşlatan darboğazları önlerken, ulusal güvenlik ihtiyaçları için güçlü bir yerli tedarik zinciri oluşturabilir. Yarı iletken teknolojisine yapılan ilk yatırıma kıyasla, sanayi politikasına geri dönmenin maliyeti çok daha yüksek, ancak getirileri de daha yüksek olacaktır. Geri kalmış öncü sektörleri canlandırmak ve 4 trilyon dolarlık bir altyapı paketi veya iki partili bir tedarik zinciri yasasının parçası olarak güçlü bir rekabetçi ekosistemi yeniden kurmak açıkça çok iyi bir yatırımdır ve kaçırılmamalıdır.  
ABD yarı iletken endüstrisi politikasının hedefi artık basit: İnovasyonu teşvik eden, sıkı bir yerel işgücü piyasası yaratan ve kritik tedarik zinciri altyapısını koruyan ölçeklenebilir bir endüstri politikası araç seti geliştirmek. Yarı iletkenler, büyük ölçekli yatırım ve istihdam yaratmayı gerektirdiği için bu politika araçlarının geliştirilmesi için ideal bir başlangıç ​​noktasıdır. Güçlü bir inovasyon ortamının yeniden inşası, Amerika Birleşik Devletleri'nin kalıcı bir şekilde teknolojik sınıra geri dönmesine yardımcı olacak ve gelecek yıllarda getiri sağlayacak iş ve yatırımlar yaratacaktır.  
 

Yarı iletkenler modern sanayi ekonomisinde hayati bir rol oynamaktadır ve teknoloji yol haritaları kısa vadeli karlılığı hedeflemek için çok kritiktir. Hükümetin, ABD'nin teknolojik sınırda liderliğini sürdürmesini sağlarken, bir sonraki arz kıtlığını yaşanmadan önce önlemek için sanayi politikasını kullanma fırsatı ve sorumluluğu vardır.

Yasal Uyarı: Bu makale, fikri mülkiyet haklarının korunmasını destekleyen "Today's Core News" kaynağından yeniden yayınlanmıştır. Yeniden yayınlarken lütfen orijinal kaynağı ve yazarı belirtin. Herhangi bir telif hakkı ihlali durumunda, lütfen silinmesi için bizimle iletişime geçin.

Şirket telefon numarası: +86-0755-83044319
Faks: +86-0755-83975897
E-posta: 1615456225@qq.com
QQ: 3518641314 Yönetici Li

QQ: 332496225 Yönetici Qiu

Adres: Shenzhen, Longhua Yeni Bölgesi, Minzhi Caddesi No. 1079, Zhantao Teknoloji Binası, C Binası, Oda 809