Akibat munculnya pesaing Intel seperti TSMC, keunggulan teknis dan komersial industri semikonduktor AS semakin mengecil, bahkan kehilangan posisi terdepannya di beberapa bidang teknologi. Perusahaan-perusahaan AS juga menghadapi kendala pasokan yang serius.  
Namun, seiring dengan terkendalinya epidemi COVID-19 secara bertahap, Amerika Serikat akan memasuki peluang bersejarah baru untuk secara komprehensif mentransformasi infrastruktur publik dan ekonomi industri semikonduktornya. Namun, untuk memastikan kebijakan industri baru efektif, banyak strategi lama perlu disesuaikan agar konsisten dengan kebijakan makroekonomi yang mendukung pasar tenaga kerja.  
Sejarah manufaktur semikonduktor AS memberi kita pelajaran yang jelas. Kebijakan industri yang efektif tidak hanya dapat menyelesaikan krisis kekurangan pasokan saat ini, tetapi juga membantu membangun ekosistem inovasi yang lebih kuat untuk memastikan bahwa Amerika Serikat mempertahankan keunggulan kepemimpinannya dalam jangka panjang.  
Berikut ini adalah teks artikel tersebut:
Sejak lahirnya industri semikonduktor AS, kebijakan industrinya telah memainkan peran kunci dalam pengembangan industri tersebut. Kebijakan industri awal melibatkan berbagai aktor: perusahaan kecil bereksperimen di garis depan teknologi, sementara perusahaan besar mengejar peningkatan proses yang memastikan inovasi ini dapat berkembang dengan cepat. Tuntutan pemerintah AS memastikan bahwa eksperimen tersebut layak secara finansial, sementara peraturan transfer teknologi memastikan bahwa kemajuan teknologi dibagikan antara perusahaan besar dan kecil. Yang terpenting, pengadaan pemerintah secara teratur memberikan perusahaan dukungan likuiditas yang diperlukan untuk terus berinovasi tanpa bergantung pada produksi massal produk sekali pakai. Pendekatan kebijakan industri ini mendorong inovasi, memastikan bahwa perusahaan kecil memiliki akses ke produksi massal desain inovatif di dalam negeri, sekaligus memungkinkan perusahaan besar untuk mendapatkan manfaat juga.  
As the U.S. semiconductor industry matures and the competitive environment changes, the policy framework has also changed. Since the 1970s, U.S. industrial policy has been gradually replaced by capital-light “science policy” strategies, while giant “champions” and asset-light innovators have replaced a strong ecosystem of production-focused small and large enterprises. While this strategy was initially successful, it created a very fragile system. Today, the industry is constrained by fragile supply chains that cater to only a handful of companies with huge pockets of capital. On the other hand, it is also limited by the many asset-light design firms that cannot help improve the process.  
Meskipun industri semikonduktor AS kembali mendominasi pada tahun 1990-an, keunggulan teknis dan komersial industri tersebut semakin mengecil karena kebijakan yang diterapkan. Dengan munculnya pesaing Intel seperti TSMC, Amerika Serikat telah kehilangan posisi kepemimpinannya di garis depan teknologi, dan perusahaan-perusahaan Amerika menghadapi hambatan pasokan yang parah. Krisis rantai pasokan yang terungkap akibat pandemi COVID-19 menunjukkan bahwa produksi semikonduktor telah menjadi isu kunci yang berkaitan dengan ekonomi dan keamanan nasional. Bagaimanapun, produksi semikonduktor adalah teknologi serbaguna yang berperan di hampir setiap rantai pasokan utama.  
Meskipun "kebijakan sains" jelas memiliki peran, pendekatannya terhadap kemajuan teknologi terlalu sempit, yang baik untuk pengembangan ide-ide baru tetapi tidak kondusif untuk penyebaran teknologi baru. Inovasi proses membutuhkan dukungan praktis dan pembangunan serta penerapan lini produksi baru secara berkelanjutan. Dalam lingkungan produksi dengan pengeluaran modal rendah dan aset yang terbatas, model "belajar sambil melakukan" jelas tidak cocok.  
Inovasi teknologi di industri semikonduktor terjadi di setiap mata rantai pasokan dan mendapat manfaat dari beragam pelaku dan pasar tenaga kerja yang dinamis. Tenaga kerja bukan hanya pusat biaya di garis depan teknologi, tetapi juga komponen penting dari proses inovasi. Saat para pembuat kebijakan AS mengatasi kekurangan pasokan saat ini, mereka harus memperhatikan pelajaran dari evolusi kebijakan industri semikonduktor dan berupaya menciptakan ekosistem kompetitif yang kuat yang dibutuhkan untuk mendorong inovasi. Artikel ini akan mengilustrasikan sejarah evolusi industri semikonduktor AS untuk menunjukkan kepada para pembuat kebijakan bagaimana mengejar strategi yang memungkinkan AS untuk mendapatkan kembali keunggulan teknologi sambil menciptakan rantai pasokan yang lebih aman dan tangguh.  
  Tahun-Tahun Awal Industri Semikonduktor dan Kebijakan Industri AS
 
 

Transistor dikembangkan oleh Bell Laboratories di Amerika Serikat.
Pada masa-masa awal industri semikonduktor, pemerintah AS menggunakan kebijakan industri dan kebijakan sains untuk membantu menumbuhkan ekosistem perusahaan semikonduktor yang beragam guna memastikan bahwa apa pun yang secara ilmiah memungkinkan juga secara ekonomi memungkinkan. Belanja fiskal pemerintah menyediakan dukungan likuiditas yang diperlukan untuk membawa industri yang sangat spekulatif ini ke garis depan. Strategi ini membutuhkan intervensi berkelanjutan untuk mempertahankan inovasi dan ekosistem kompetitif yang dinamis.  
Departemen Pertahanan AS menggunakan perjanjian pengadaan dan langkah-langkah semi-regulasi untuk memastikan bahwa ekosistem perusahaan dan kemajuan teknologi dapat menyebar luas. Kontrak pemerintah menciptakan pasar yang siap untuk perusahaan tahap awal, dan Departemen Pertahanan sangat ingin berperan sebagai pelanggan pertama. Dengan permintaan produksi semikonduktor skala besar, investasi dalam kapasitas produksi menjadi layak secara finansial bagi banyak perusahaan kecil tahap awal.  
Sebagai pelanggan utama bagi banyak perusahaan, Departemen Pertahanan AS memiliki pemahaman yang jelas tentang perkembangan teknologi terbaru di industri semikonduktor dan menggunakan perspektif ini untuk secara langsung mempromosikan dialog dan berbagi pengetahuan antara perusahaan dan peneliti. Sementara itu, kontrak "sumber kedua" mensyaratkan setiap chip yang dibeli Departemen Pertahanan diproduksi oleh setidaknya dua perusahaan, mengaitkan pengadaan dengan transfer teknologi. Departemen Pertahanan bahkan telah mensyaratkan Bell Labs dan organisasi R&D besar lainnya untuk merilis detail teknis dan melisensikan teknologi mereka secara luas untuk memastikan bahwa setiap perusahaan yang mungkin dikontrak oleh Departemen Pertahanan memiliki akses ke "blok bangunan" inovasi.  
Kebijakan ini mempercepat laju inovasi dan membantunya menyebar dengan cepat di seluruh industri. Perjanjian pengadaan pemerintah memastikan bahwa investor bersedia mengeluarkan modal, dan peningkatan pengeluaran untuk barang modal berulang dapat membantu meningkatkan proses secara signifikan. Pada saat yang sama, para praktisi dapat bergerak bebas di seluruh sistem, menerapkan pengetahuan yang diperoleh dari satu perusahaan untuk meningkatkan proses produksi di perusahaan lain.  
Lingkungan kompetitif ini, dikombinasikan dengan langkah-langkah antimonopoli pada saat itu, mendorong perusahaan-perusahaan besar untuk membangun laboratorium penelitian besar dan mendorong perusahaan-perusahaan kecil untuk melakukan eksperimen liar. Eksperimen yang berhasil membantu menciptakan perusahaan-perusahaan besar baru atau meningkatkan skala dengan dukungan dari perusahaan-perusahaan besar yang sudah ada. Panduan industri Departemen Pertahanan membantu mendorong teknologi ini ke arah baru sambil menjaga pengembangan industri tetap koheren dan terarah.  
Yang terpenting, strategi ini menyiratkan hak prerogatif yang dinikmati pemerintah atas pengembangan teknologi baru di seluruh industri, alih-alih membantu perusahaan individual memaksimalkan pendapatan atau meminimalkan biaya. Pembiayaan juga tersedia jika bisnis perlu berinvestasi dan memiliki aset. Pemerintah telah melindungi industri dari apa yang disebut "disiplin pasar," memungkinkan bisnis untuk terus fokus pada inovasi dan produksi daripada apa yang dipahami secara sempit sebagai kesuksesan ekonomi.  
Namun, pada akhir tahun 1960-an, industri ini telah berkembang begitu pesat sehingga pengadaan pemerintah, dan kemampuan pemerintah untuk melakukan regulasi semu melalui kontrak "sumber kedua", dan sebagainya, menjadi relatif tidak penting. Meskipun keberadaan industri semikonduktor didasarkan pada pengadaan militer pada akhir tahun 1940-an, pada akhir tahun 1960-an, pengadaan militer hanya menyumbang kurang dari seperempat pangsa pasar awal.  
  Tahun 1970-an: Pasar bisnis berkembang pesat
 
 

Fasilitas Manufaktur Semikonduktor Fairchild
Due to the growing commercial applications of semiconductors and the lack of real international competition, the 1970s were a golden age for the rise of U.S. semiconductor companies, even as government procurement and guidance became increasingly less important.  
 

Changes in sales of U.S. semiconductor companies from 1955 to 1973
Although industrial policy promoted early innovation and capacity building in the semiconductor industry, its relative absence in the 1970s went almost unnoticed. To be sure, government procurement still played some role at the time, but as private companies began to seriously integrate electronics into the semiconductor supply chain, they became a more important purchaser. Mass-producing computers also has a symbiotic relationship with the development of semiconductors, as demand for chips drives improvements in packaging and integration technology.  
Faktanya, prioritas Departemen Pertahanan AS mulai menyimpang secara signifikan dari kebutuhan pelanggan komersial. Departemen Pertahanan mencari solusi khusus untuk masalah militer, khususnya mengembangkan semikonduktor non-silikon atau tahan radiasi dengan aplikasi komersial minimal. Baik pemerintah maupun perusahaan semikonduktor menyadari bahwa industri tersebut tidak lagi membutuhkan bimbingan langsung, dan kebutuhan mereka mulai berbeda.  
Pada tahun 1970-an, pasar semikonduktor non-pertahanan yang berkembang pesat berarti bahwa perusahaan kecil dan besar yang sukses dapat hidup berdampingan tanpa banyak dukungan atau koordinasi pemerintah. Peningkatan teknis diterjemahkan menjadi peningkatan proses, yang pada gilirannya mendorong peningkatan teknis lebih lanjut. Penemuan-penemuan baru, seperti MOS IC, mikroprosesor, DRAM, dan lain-lain, telah mendorong industri ini ke tingkat yang lebih tinggi dan menawarkan jalur inovasi yang berbeda.  
Dalam lingkungan kemakmuran dan inovasi yang meluas, semikonduktor banyak digunakan di seluruh perekonomian sebagai teknologi serbaguna. Meskipun laboratorium penelitian besar dan manufaktur dalam negeri merupakan aset yang substansial, kurangnya persaingan internasional dan pasar yang berkembang pesat memastikan bahwa sebagian besar investasi pada akhirnya berhasil, baik dalam hal inovasi maupun keuntungan.  
  Tahun 1980-an: persaingan internasional yang sengit
 
 

In 1980, Japan became the world’s largest exporter of semiconductor products.
Namun, optimisme dan kemurahan hati yang ditanamkan oleh lingkungan kompetitif ini terputus pada tahun 1980-an, ketika Amerika Serikat menyerahkan dominasi pasar dan teknologi kepada perusahaan-perusahaan Jepang di bawah bimbingan kebijakan industri Kementerian Perdagangan Internasional dan Industri Jepang.  
Jepang telah menggunakan kebijakan industri yang sama seperti ketika industri semikonduktor AS lahir, termasuk panduan terpusat, penandatanganan perjanjian pembelian, mendorong pembiayaan, dan lain-lain, untuk memperluas kapasitas produksi dengan cepat dan mendominasi pasar global. Namun, Jepang telah mengadopsi strategi yang sedikit berbeda, berfokus pada penelitian teknologi yang lebih mudah dipahami untuk memenuhi pasar ekspor daripada hanya berfokus pada kebutuhan sektor pertahanan. Ketika DRAM menjadi standar dan menjadi pasar tunggal terbesar di industri semikonduktor, Jepang dengan cepat mengambil alih.  
Meskipun pemerintah AS menciptakan pasar awal untuk industri semikonduktor, Jepang mampu menyusun kebijakan industrinya di sekitar pasar yang berkembang pesat dan sudah ada ini. Akibatnya, Jepang mampu mengejar strategi yang jauh lebih canggih daripada Amerika Serikat, seperti membangun infrastruktur dan mengoordinasikan usaha patungan di bidang komputer dan semikonduktor, karena Jepang tahu bahwa ada pasar komersial yang siap untuk produk-produknya. Meskipun strategi pemerintah Jepang dalam mendukung dan mengoordinasikan investasi sama dengan yang digunakan oleh Amerika Serikat pada tahun 1950-an dan 1960-an, taktiknya dalam menerapkannya disesuaikan dengan lingkungan kompetitif tahun 1980-an.  
 

In the 1980s, as Japan increased its production capacity, the United States' share of global semiconductor production declined rapidly.
Kedatangan para pesaing Jepang berdampak dramatis pada perusahaan-perusahaan Amerika. Dalam perombakan industri selanjutnya, banyak perusahaan AS secara permanen keluar dari pasar DRAM. Sebagai tanggapan, industri semikonduktor AS membentuk kelompok advokasi, Asosiasi Industri Semikonduktor, untuk mengoordinasikan produksi dan melobi tarif serta intervensi kebijakan perdagangan. Organisasi ini melobi pemerintah untuk mendapatkan perlindungan dari "dumping" Jepang, dan meskipun Perusahaan Riset Semikonduktor (SRC) dibentuk untuk mengatur dan mendanai penelitian dan pengembangan semikonduktor yang relevan dengan pasar komersial, Departemen Pertahanan bukan lagi satu-satunya pelanggan.  
Konsorsium Teknologi Manufaktur Semikonduktor (SEMATECH) didanai bersama oleh anggota industri dan Departemen Pertahanan, dan awalnya dimaksudkan untuk mempromosikan kerja sama horizontal antar perusahaan semikonduktor, seperti yang terjadi pada kebijakan industri awal. Namun, konsorsium ini segera menggeser fokusnya ke integrasi vertikal antara pemasok dan produsen dalam upaya meminimalkan biaya.  
Warisan perusahaan yang terintegrasi secara vertikal mulai runtuh pada tahun 1980-an karena kombinasi faktor teknologi dan ekonomi. Mengingat situasi ekonomi di Amerika Serikat pada saat itu, hanya sedikit minat untuk berinvestasi dalam kapasitas untuk aktivitas bernilai tambah rendah di pasar global yang jauh lebih kompetitif.  
 

Penjualan sirkuit terpadu komersial AS dari tahun 1968 hingga 1988.
Sebaliknya, perusahaan-perusahaan besar menggabungkan kapasitas produksi yang tersisa dari perusahaan-perusahaan kecil dan menciptakan konglomerat yang lebih besar lagi. Ketika perusahaan-perusahaan mulai mengadopsi prinsip-prinsip desain yang serupa, dan munculnya transistor MOS sebagai desain dominan di industri ini, "pabrik pengecoran" yang didedikasikan khusus untuk manufaktur menjadi lebih terjangkau. Gangguan vertikal yang terjadi kemudian telah menyebabkan munculnya perusahaan-perusahaan besar yang terintegrasi secara vertikal yang hidup berdampingan dengan perusahaan-perusahaan "fabless" yang lebih kecil yang berfokus pada desain.  
Small “fables” companies only design but do not produce chips. In theory, this allows them to retain the flexibility to pursue innovative design strategies while minimizing administrative costs. In the 1990s, as U.S. companies took the lead in developing new product categories and Japanese companies faced competition from Korean newcomers, the U.S. industry's acceptance of this strategy prompted a recovery in market share.  
Dari perspektif kebijakan, Amerika Serikat tidak pernah memulihkan kebijakan industri domestiknya sebelumnya. Sebaliknya, keberhasilan program kebijakan industri luar negeri bergantung pada merger domestik, monopoli, proteksionisme perdagangan, dan pendanaan untuk penelitian ilmiah.  
  Dekade 1990-an: Kebijakan sains menggantikan kebijakan industri.
 
 

Pada tahun 1990-an, dengan lonjakan investasi domestik, industri semikonduktor AS kembali meraih keunggulan teknologi dalam persaingan yang ketat.
Jika industri semikonduktor AS menghadapi tantangan dari perubahan teknologi dan lingkungan kompetitif pada tahun 1980-an, maka tahun 1990-an merupakan puncak implementasi kebijakan ilmiah AS. Pada saat itu, Amerika Serikat tidak kembali ke kebijakan industri sebelumnya, tetapi menganggap pengenalan "kebijakan sains" sebagai paradigma baru untuk tindakan pemerintah di bidang manufaktur semikonduktor. Kebijakan sains berfokus pada promosi kemitraan publik-swasta dengan perusahaan-perusahaan individual, integrasi yang lebih erat antara R&D industri dengan R&D akademis, pembagian kerja penelitian yang luas, dan struktur industri yang memungkinkan perusahaan inovatif untuk beroperasi dengan aset yang ringan.  
The goal of the policy shifts from creating a competitive ecosystem with strong supply chains to creating public-private partnerships to coordinate complex relationships between researchers, fabless design companies, equipment suppliers and large “champion companies.” This way, no company spends more on R&D than is strictly necessary, thereby maintaining global cost competitiveness, while governments avoid large-scale investment expenditures.  
Tema sentral dari pendekatan "kebijakan sains" adalah peningkatan efisiensi dalam arti sempit, bukan redundansi. Kebijakan industri awal berfokus pada redundansi dan duplikasi untuk membawa inovasi ke setiap bagian rantai pasokan secepat mungkin. Baik perusahaan besar maupun kecil mengelola produksi mereka sendiri, kontrak "sumber kedua" memastikan bahwa proses yang layak berkembang pesat dalam ekosistem perusahaan. Meskipun strategi kebijakan industri sebelumnya secara signifikan mempercepat laju inovasi dan memastikan bahwa seluruh rantai pasokan tetap kuat bahkan ketika perusahaan individual gagal, hal itu berarti duplikasi investasi yang signifikan. Meskipun pendekatan ini membantu mendorong adopsi perbaikan proses secara luas, memaksimalkan nilai pemegang saham mendikte bahwa duplikasi tersebut secara ekonomi boros.  
Sementara kebijakan industri pada dekade sebelumnya mendorong lapangan kerja massal di industri semikonduktor, yang merupakan pendorong utama inovasi, "kebijakan sains" tahun 1990-an menghindari pendekatan ini demi efisiensi minimal. Karyawan sering berpindah perusahaan, dan "belajar sambil melakukan" telah menjadi pendekatan inti untuk inovasi. Meskipun integrasi sejumlah besar pekerja industri semikonduktor sangat penting untuk inovasi yang cepat di industri ini, hal itu juga dianggap boros dalam lingkungan kompetitif baru ini. Biaya tenaga kerja per unit tinggi, dan perusahaan percaya bahwa jika mereka dapat secara strategis mengurangi ukuran tenaga kerja mereka, mereka dapat membantu memulihkan daya saing global.  
 

Under the scientific policies implemented in the 1990s, the added value of the semiconductor industry grew faster than the number of employees. In the early years of the semiconductor industry, relatively price-insensitive government contracts accounted for a large portion of total sales, and this inefficiency was seen as a cost of innovation. But as foreign competitors emerged and the cost-conscious commercial market became the main buyer of semiconductors, this replication of capabilities seemed purely cost-focused and had little appeal for many companies. Concerns about profitability mean that in order to maintain control of costs in a highly price-sensitive competitive environment, there should be as little duplication of effort as possible. This raises a collective action problem in the U.S. semiconductor industry. Cutting spending seems to be in the interest of every company, but doing so further deteriorates the ability of U.S. companies to innovate.  
Pada tahun 1990-an, alih-alih kembali ke kebijakan industri, pemerintah AS memilih program kebijakan sains yang jauh lebih murah. Idealnya, "kebijakan sains" akan memungkinkan pemerintah untuk mendamaikan keinginan yang bertentangan antara bisnis untuk berhemat tanpa tertinggal secara teknologi. Namun, sejalan dengan semangat zaman, pemerintah AS juga mempromosikan penghematan dan tidak akan memberikan dukungan keuangan skala besar yang dibutuhkan kebijakan industri untuk berhasil dalam lingkungan kompetitif yang baru.  
Sebaliknya, pemerintah mengurangi pengeluaran dan berupaya menciptakan pembagian kerja yang memungkinkan semua pihak untuk memangkas biaya dan mengejar profitabilitas tanpa mengorbankan kepemimpinan di bidang teknologi. Untuk melakukan ini, pemerintah mendanai laboratorium penelitian akademis untuk melakukan penelitian dan pengembangan (R&D) di satu sisi, dan kelompok industri untuk menerjemahkan penelitian menjadi kemampuan komersial di sisi lain. Sampai batas tertentu, hal ini semakin mengurangi investasi R&D oleh masing-masing perusahaan.  
Alih-alih ekosistem perusahaan dengan rantai pasokan yang saling tumpang tindih, struktur ini menciptakan pembagian kerja baru, di mana setiap perusahaan atau lembaga terlibat dalam bagian proses inovasi yang berbeda dan dapat dipisahkan dengan jelas. Pada saat yang sama, kebijakan perdagangan yang lebih longgar dan kemampuan transportasi yang lebih baik telah mendorong perusahaan-perusahaan terkemuka untuk secara ekonomi memilih model "tanpa pabrik", yang mungkin merupakan strategi yang paling hemat aset. Tujuannya adalah untuk mendapatkan kembali keunggulan teknologi dengan harga lebih rendah di sektor publik dan swasta dengan menyelesaikan masalah tindakan kolektif dan mengurangi redundansi di seluruh sistem.  
Dalam jangka pendek, strategi ini benar-benar berhasil! Pada akhir tahun 1990-an, di tengah booming umum investasi semikonduktor dan teknologi domestik, Amerika Serikat berhasil merebut kembali keunggulan teknologinya. Tanpa dukungan keuangan skala besar dari kebijakan industri domestik, industri ini mampu berinovasi sambil tetap kompetitif secara internasional.  
Sebagian besar perusahaan individual memfokuskan penelitian dan pengembangan (R&D) mereka pada satu atau dua tahap selanjutnya dalam proses produksi, sementara penelitian jangka panjang dilakukan oleh peneliti akademis yang didanai pemerintah. Keterlibatan kelompok industri mengubah studi akademis ini menjadi aktivitas komersial, dan biaya tenaga kerja yang berulang dalam R&D dan produksi pada dasarnya dihilangkan. Namun, laboratorium penelitian terpusat yang besar secara bertahap menjadi semakin terkikis dan rantai pasokan menjadi lebih terfokus pada kebutuhan penelitian beberapa perusahaan inti.  
 

Dekade 2000-an: Gelembung dot-com meledak

 

"Kebijakan sains" membantu mengantarkan industri semikonduktor AS menuju kesuksesan jangka pendek, tetapi juga membuat rantai pasokannya lebih rapuh, memungkinkan TSMC dan perusahaan lain untuk memanfaatkan peluang tersebut untuk berkembang.
Jelas, keberhasilan jangka pendek dari strategi di atas datang dengan biaya jangka panjang yang tinggi. Pengurangan tenaga kerja dan modal membantu memastikan bahwa perusahaan dapat dengan cepat menginternalisasi peningkatan proses sekaligus membantu melatih generasi insinyur dan teknisi berikutnya. Meskipun duplikasi ini mungkin "berlebihan" dari perspektif memaksimalkan pengembalian pemegang saham dalam satu periode, hal ini sangat penting untuk memastikan lintasan inovasi jangka panjang. "PHK" dan "peningkatan kerentanan" telah menjadi aspek yang tidak dapat didamaikan.  
Over the long term, the consequences of underinvestment in labor and capital will eventually show up somewhere, whether on the balance sheet, in innovation capabilities, or both. For now, the U.S. is in danger of losing its edge in cutting-edge design, and has lost much of its supremacy in cutting-edge manufacturing to TSMC. Allocating part of the investment process to each company may make each company's balance sheet look stronger, but the industry as a whole becomes more fragile due to continued underinvestment. Decades of minimizing labor costs have reduced the pool of skilled technicians and engineers, while decades of underinvestment in capacity have hampered U.S. companies’ ability to respond to current supply shortages.  
Permasalahan yang terjadi saat ini di industri semikonduktor AS merupakan konsekuensi jangka panjang alami dari strategi kebijakan sains yang tampak begitu sukses pada akhir tahun 1990-an dan awal 2000-an. Dorongan untuk konsolidasi dan integrasi vertikal telah berfokus pada penelitian jangka panjang di laboratorium akademis, kombinasi dari "perusahaan unggulan" yang besar dan inovator "perusahaan fiktif" yang minim aset, yang telah membantu menciptakan ekosistem kompetitif yang rapuh.  
Karena perusahaan-perusahaan "unggulan" ini menguasai pangsa pasar yang tidak proporsional, fokus R&D dan persyaratan investasi menengah mereka menetapkan prasyarat bagi seluruh industri. Pembeli utama seperti Intel mampu memanfaatkan kekuatan monopoli relatif mereka, secara implisit atau eksplisit, untuk menyusun rantai pasokan secara sempit sesuai kebutuhan mereka. Ketika permintaan ekonomi yang lebih luas berubah, seperti yang terjadi sejak wabah, rantai pasokan yang rapuh ini dapat dengan mudah terputus. Kerapuhan ini jelas merupakan hasil dari rantai pasokan yang dioptimalkan untuk profitabilitas jangka pendek dan penghapusan redundansi, bukan rantai pasokan yang diarahkan pada kebutuhan ekonomi secara keseluruhan.  
Baik disengaja maupun tidak, "perusahaan-perusahaan unggulan" juga membentuk arah pengembangan teknologi sesuai dengan kebutuhan dan rencana keuangan mereka sendiri. Pada saat yang sama, perusahaan-perusahaan unggulan ini, secara teknis, "terlalu besar untuk gagal": jika mereka melewatkan peningkatan proses, ketiadaan pesaing domestik dengan ukuran serupa berarti seluruh industri juga akan kehilangan kemajuan tersebut.  
 

2010 dan seterusnya: perusahaan "tanpa pabrik", penelitian dan pengembangan, serta alih daya.
 
Inkonsistensi aneh dan lingkaran umpan balik juga mulai muncul dalam proses dari R&D ke produksi. Kunci strategi kebijakan sains adalah pemisahan analitis dan ekonomi antara inovasi dalam kekayaan intelektual dan inovasi dalam proses produksi. Secara sederhana, kebijakan ini memprioritaskan penelitian, desain, dan ide daripada implementasi, produksi, dan investasi. Munculnya perusahaan "fabless", yang memanfaatkan peningkatan proses di pabrik manufaktur asing, adalah hasil langsung dari strategi ini.  
Namun, memprioritaskan R&D dapat memperlambat laju inovasi. Mensubsidi R&D saja tidak berbeda dengan mendorong outsourcing: kebijakan tersebut memberi penghargaan pada pengembangan kekayaan intelektual daripada kepemilikan aset fisik. Masalahnya, peningkatan proses berasal dari penerapan teknologi baru yang diwujudkan dalam aset fisik baru, dan "belajar sambil melakukan" merupakan bagian penting dari inovasi teknologi. Seorang insinyur yang baik ingin berinovasi di setiap langkah proses produksi dan di setiap mata rantai pasokan. Produksi desain mutakhir yang di-outsourcing memperkenalkan kotak hitam di sekitar proses, yang berpotensi memungkinkan perilaku yang tidak ekonomis tidak diperbaiki. Berfokus semata-mata pada R&D akan menyebabkan peningkatan yang lebih lambat dalam proses ini dan membuat produsen domestik terhambat sekaligus mencegah tenaga kerja mengembangkan keterampilan baru.  
Faktanya, penelitian akademis telah menyimpang dari jalur komersialisasi dan membentuk pola tetap di sepanjang paradigma inovasi tertentu. Mengingat bahwa penelitian akademis sering kali terstruktur di sekitar masalah yang jauh dari produksi saat ini, terkadang penelitian tersebut gagal memberikan wawasan tentang aplikasi alternatif dari teknologi yang ada atau jalur inovasi berbasis proses alternatif. Tetapi karena kebijakan sains menempatkan kelompok ini bertanggung jawab atas strategi inovasi jangka panjang untuk seluruh industri, titik buta ini tidak dapat diabaikan. Memang, kegagalan Hukum Moore, dan pergeseran menuju desain unik untuk chip heterogen dalam banyak aplikasi, adalah contoh yang baik tentang bagaimana inovasi sering kali berarti ada banyak jalur menuju pengembangan teknologi pada satu waktu.  
 

Pengeluaran R&D industri semikonduktor AS bergeser dari perusahaan ke universitas.

Selama beberapa dekade, Amerika Serikat gagal berinvestasi dalam kapasitas industri dan lapangan kerja, yang mengakibatkan situasi di mana perusahaan-perusahaan Amerika sangat bergantung pada pabrik manufaktur di luar negeri. Rencana AS saat ini untuk berinvestasi di pabrik manufaktur chip TSMC di AS merupakan upaya untuk sekadar menyelesaikan masalah dengan cara membeli, alih-alih mengurangi ketergantungan AS pada pemasok tunggal untuk desain mutakhir. Sebaliknya, kita harus meninjau sejarah kebijakan industri di awal produksi semikonduktor, merebut kembali posisi terdepan kita di garis depan teknologi, dan mempromosikan inovasi di setiap mata rantai pasokan.

 

Pelajaran dari evolusi kebijakan industri AS

 

Dalam konteks kekurangan pasokan semikonduktor mutakhir dan menurunnya kemampuan inovasi, para pembuat kebijakan AS perlu mempertimbangkan dengan cermat kebijakan intervensi untuk menghindari terulangnya krisis kekurangan pasokan chip global.
Now that the United States faces a shortage of cutting-edge semiconductors and a decline in innovation, policymakers are considering serious intervention. While it may be too late to address the current shortage, preventing the next one should start now. The combination of broad support for infrastructure spending from both major U.S. political parties, the urgency of post-pandemic reconstruction, and national security concerns about semiconductor procurement should encourage policymakers to recognize that now is the time for ambitious reforms. As noted above, the history of semiconductor industry policy provides many lessons about how best to create high employment, technological innovation, and strong domestic supply chains.  
Sejarah menunjukkan bahwa kebijakan sains merupakan pelengkap yang diperlukan untuk kebijakan industri, tetapi kebijakan sains saja tidak cukup. Penelitian dan pengembangan (R&D) yang terkoordinasi merupakan bagian penting dari setiap solusi, tetapi bukan keseluruhan solusi. Untuk menangkap peningkatan proses dan memastikan tenaga kerja cukup terampil untuk beroperasi di garis depan teknologi, industri perlu melihat perluasan kapasitas yang berkelanjutan. Namun, seperti yang telah kami tunjukkan sebelumnya, dalam lingkungan permintaan rendah, terdapat keengganan yang jelas dari perusahaan swasta untuk melakukan investasi yang tidak pasti.  
Kebijakan industri melalui kombinasi pengadaan pemerintah dan jaminan pembiayaan, pembiayaan langsung, dan cara lain adalah satu-satunya cara untuk menyediakan likuiditas yang cukup bagi industri guna memastikan ekspansi kapasitas cukup cepat untuk menjaga industri tetap berada di garis depan teknologi. Pada saat yang sama, demi keamanan nasional dan ketahanan rantai pasokan, pemerintah harus memiliki kapasitas keuangan yang cukup untuk memungkinkan perusahaan domestik memproduksi produk semikonduktor yang tertinggal. Dalam jangka panjang, kebijakan alih daya industri yang bertujuan memaksimalkan kepentingan pemegang saham akan lebih banyak menimbulkan kerugian daripada keuntungan.  
Penting juga untuk menyadari bahwa permintaan yang kuat di seluruh perekonomian dan pasar tenaga kerja yang ketat secara umum, dan khususnya dalam produksi semikonduktor, sangat penting untuk keberhasilan kebijakan-kebijakan ini. Investasi dan pembangunan skala besar yang dipimpin oleh pemerintah akan menciptakan peluang kerja yang baik bagi orang-orang dengan berbagai tingkat pengalaman dan keterampilan. Hal ini akan menciptakan tenaga kerja yang sangat terampil dan peluang yang cukup untuk pendekatan "belajar sambil praktik" yang mendorong peningkatan proses yang berarti.  
Dalam industri yang membutuhkan keterampilan dan padat modal, tenaga kerja hampir berperilaku seperti bentuk barang modal lainnya, yang memberikan keuntungan nyata bagi investasi. Namun, tanpa adanya kesempatan kerja yang memadai, keterampilan khusus ini akan hilang karena pekerja berpindah ke industri lain. Namun, ini bukan berarti peningkatan keterampilan tenaga kerja saja sudah cukup. Jika undang-undang hanya mendukung pembuatan program pelatihan tanpa juga menciptakan lapangan kerja dan investasi yang diperlukan, hal ini akan dengan cepat terbukti kontraproduktif.  
Sebagian orang mungkin khawatir tentang besarnya pendanaan yang dibutuhkan untuk kebijakan industri di bidang semikonduktor dan industri kunci lainnya. Ini adalah pasar yang sangat besar yang membutuhkan investasi besar, seperti membangun pabrik manufaktur modern yang dapat menelan biaya miliaran dolar. Namun, semikonduktor adalah teknologi serbaguna yang sangat penting dan masuk ke hampir setiap rantai pasokan penting. Kebijakan industri dapat mencegah hambatan yang menghambat pertumbuhan ekonomi sekaligus menciptakan rantai pasokan domestik yang kuat untuk kebutuhan keamanan nasional. Dibandingkan dengan investasi awal dalam teknologi semikonduktor, biaya untuk kembali ke kebijakan industri jauh lebih tinggi, tetapi pengembaliannya juga akan lebih tinggi. Menghidupkan kembali industri-industri terdepan yang tertinggal dan memulihkan ekosistem kompetitif yang kuat sebagai bagian dari paket infrastruktur senilai $4 triliun atau RUU rantai pasokan bipartisan jelas merupakan investasi yang sangat baik dan tidak boleh dilewatkan.  
Tujuan kebijakan industri semikonduktor AS saat ini sederhana: mengembangkan seperangkat kebijakan industri yang dapat diterapkan secara luas, yang mendorong inovasi, menciptakan pasar tenaga kerja domestik yang ketat, dan mempertahankan infrastruktur rantai pasokan yang penting. Industri semikonduktor merupakan titik awal yang ideal untuk mengembangkan perangkat kebijakan ini karena membutuhkan investasi skala besar dan penciptaan lapangan kerja. Membangun kembali lingkungan inovasi yang kuat juga akan membantu Amerika Serikat kembali ke garis depan teknologi secara berkelanjutan, menciptakan lapangan kerja dan investasi yang akan memberikan keuntungan selama bertahun-tahun mendatang.  
 

Semikonduktor memainkan peran vital dalam ekonomi industri modern, dan peta jalan teknologinya terlalu penting untuk menargetkan profitabilitas jangka pendek. Pemerintah memiliki kesempatan dan tanggung jawab untuk menggunakan kebijakan industri guna mencegah kekurangan pasokan berikutnya sebelum terjadi, sekaligus memastikan bahwa Amerika Serikat mempertahankan kepemimpinannya di garis depan teknologi.

Penafian: Artikel ini direproduksi dari "Today's Core News", yang mendukung perlindungan hak kekayaan intelektual. Harap sebutkan sumber asli dan penulis dari cetakan ulang tersebut. Jika ada pelanggaran, silakan hubungi kami untuk menghapusnya.

Nomor telepon perusahaan: +86-0755-83044319
Faks/FAX: +86-0755-83975897
Surel: 1615456225@qq.com
QQ: 3518641314 Manajer Li

QQ: 332496225 Manajer Qiu

Alamat: Ruang 809, Gedung C, Gedung Teknologi Zhantao, No. 1079 Jalan Minzhi, Distrik Baru Longhua, Shenzhen