Disebabkan kebangkitan pesaing Intel seperti TSMC, kelebihan teknikal dan komersial industri semikonduktor AS telah menjadi semakin kecil, malah ia telah kehilangan kedudukan utamanya dalam beberapa sempadan teknologi. Syarikat-syarikat AS juga menghadapi kesesakan bekalan yang serius.  
Walau bagaimanapun, apabila wabak COVID-19 secara beransur-ansur terkawal, Amerika Syarikat akan membawa peluang bersejarah baharu untuk mengubah infrastruktur awam dan ekonomi industri semikonduktornya secara komprehensif. Walau bagaimanapun, untuk memastikan dasar perindustrian baharu berkesan, banyak strategi legasi perlu diselaraskan untuk memastikan ia selaras dengan dasar makroekonomi yang menyokong pasaran buruh.  
Sejarah pembuatan semikonduktor AS memberi kita pengajaran yang jelas. Dasar perindustrian yang berkesan bukan sahaja dapat menyelesaikan krisis kekurangan bekalan semasa, tetapi juga membantu membina ekosistem inovasi yang lebih kukuh bagi memastikan Amerika Syarikat mengekalkan kelebihan kepimpinannya dalam jangka masa panjang.  
Berikut adalah teks artikel tersebut:
Sejak kelahiran industri semikonduktor AS, dasar perindustriannya telah memainkan peranan penting dalam pembangunan industri. Dasar perindustrian awal mempunyai pelbagai pelakon yang memainkan peranan mereka: firma yang lebih kecil bereksperimen di sempadan teknologi, manakala firma yang lebih besar meneruskan penambahbaikan proses yang memastikan inovasi ini dapat berkembang dengan cepat. Kerajaan AS menuntut untuk memastikan eksperimen sedemikian berdaya maju dari segi kewangan, manakala peraturan pemindahan teknologi memastikan kemajuan teknologi dikongsi antara syarikat besar dan kecil. Yang penting, perolehan kerajaan yang tetap menyediakan syarikat dengan sokongan kecairan yang diperlukan untuk terus berulang tanpa bergantung pada pengeluaran besar-besaran produk guna tunggal. Pendekatan terhadap dasar perindustrian ini menggalakkan inovasi, memastikan syarikat kecil mempunyai akses kepada pengeluaran besar-besaran domestik bagi reka bentuk inovatif, sambil membolehkan syarikat yang lebih besar turut mendapat manfaat.  
Seiring dengan kematangan industri semikonduktor AS dan perubahan persekitaran persaingan, kerangka dasar juga telah berubah. Sejak tahun 1970-an, dasar perindustrian AS telah digantikan secara beransur-ansur oleh strategi "dasar sains" yang ringan modal, sementara "juara" gergasi dan inovator ringan aset telah menggantikan ekosistem perusahaan kecil dan besar yang berfokus pada pengeluaran. Walaupun strategi ini pada mulanya berjaya, ia mewujudkan sistem yang sangat rapuh. Hari ini, industri ini dikekang oleh rantaian bekalan rapuh yang hanya memenuhi keperluan segelintir syarikat dengan poket modal yang besar. Sebaliknya, ia juga terhad oleh banyak firma reka bentuk ringan aset yang tidak dapat membantu menambah baik proses tersebut.  
Walaupun industri semikonduktor AS kembali menguasainya pada tahun 1990-an, kelebihan teknikal dan komersial industri menjadi semakin kecil disebabkan oleh dasar-dasar yang dilaksanakannya. Dengan kebangkitan pesaing Intel seperti TSMC, Amerika Syarikat telah kehilangan kedudukan kepimpinannya di sempadan teknologi, dan syarikat-syarikat Amerika menghadapi kesesakan bekalan yang teruk. Krisis rantaian bekalan yang terdedah oleh wabak COVID-19 menunjukkan bahawa pengeluaran semikonduktor telah menjadi isu utama yang berkaitan dengan keselamatan ekonomi dan negara. Lagipun, pengeluaran semikonduktor adalah teknologi serba boleh yang memainkan peranan dalam hampir setiap rantaian bekalan utama.  
Walaupun "dasar sains" jelas memainkan peranan, pendekatannya terhadap kemajuan teknologi terlalu sempit, yang baik untuk pembangunan idea baharu tetapi tidak kondusif untuk penyebaran teknologi baharu. Inovasi proses memerlukan sokongan praktikal dan pembinaan serta penggunaan barisan pengeluaran baharu yang berterusan. Dalam persekitaran pengeluaran dengan perbelanjaan modal yang rendah dan aset yang ringan, model "belajar sambil melakukan" jelas tidak sesuai.  
Inovasi teknologi dalam industri semikonduktor berlaku dalam setiap rangkaian rantaian bekalan dan mendapat manfaat daripada pelbagai pemain dan pasaran buruh yang dinamik. Buruh bukan sahaja merupakan pusat kos di sempadan teknologi tetapi juga merupakan komponen penting dalam proses inovasi. Ketika pembuat dasar AS menangani kekurangan bekalan semasa, mereka harus mengambil iktibar daripada evolusi dasar industri semikonduktor dan berusaha untuk mewujudkan ekosistem kompetitif yang teguh yang diperlukan untuk memacu inovasi. Artikel ini akan menggambarkan sejarah evolusi industri semikonduktor AS untuk menunjukkan kepada pembuat dasar cara meneruskan strategi yang membolehkan AS mendapatkan semula kelebihan teknologi sambil mewujudkan rantaian bekalan yang lebih selamat dan lebih berdaya tahan.  
  Tahun-tahun Awal Industri Semikonduktor dan Dasar Perindustrian AS
 
 

Transistor yang dibangunkan oleh Bell Laboratories di Amerika Syarikat
Pada awal industri semikonduktor, kerajaan AS menggunakan dasar perindustrian dan dasar sains untuk membantu memupuk ekosistem syarikat semikonduktor yang pelbagai bagi memastikan apa sahaja yang boleh dilaksanakan secara saintifik juga boleh dilaksanakan secara ekonomi. Perbelanjaan fiskal kerajaan menyediakan sokongan kecairan yang diperlukan untuk mengetengahkan industri yang sangat spekulatif ini. Strategi ini memerlukan intervensi berterusan untuk mengekalkan inovasi dan ekosistem yang kompetitif dan bertenaga.  
Jabatan Pertahanan AS menggunakan perjanjian perolehan dan langkah-langkah kuasi-kawal selia untuk memastikan ekosistem syarikat dan kemajuan teknologi dapat tersebar luas. Kontrak kerajaan mewujudkan pasaran yang sedia ada untuk syarikat peringkat awal, dan Jabatan Pertahanan bersemangat untuk memainkan peranan sebagai pelanggan pertama. Dengan permintaan untuk pengeluaran semikonduktor berskala besar, pelaburan dalam kapasiti pengeluaran menjadi berdaya maju dari segi kewangan untuk banyak syarikat kecil peringkat awal.  
Sebagai pelanggan teras bagi banyak syarikat, Jabatan Pertahanan AS mempunyai pemahaman yang jelas tentang perkembangan teknologi terkini dalam industri semikonduktor dan menggunakan perspektif ini untuk menggalakkan dialog dan perkongsian pengetahuan secara langsung antara syarikat dan penyelidik. Sementara itu, kontrak "sumber kedua" memerlukan sebarang cip yang dibeli oleh Jabatan Pertahanan dihasilkan oleh sekurang-kurangnya dua syarikat, yang mengaitkan perolehan dengan pemindahan teknologi. Jabatan Pertahanan juga telah mewajibkan Bell Labs dan organisasi R&D besar lain untuk mengeluarkan butiran teknikal dan melesenkan teknologi mereka secara meluas bagi memastikan mana-mana syarikat yang mungkin dikontrak oleh Jabatan Pertahanan mempunyai akses kepada "blok binaan" inovasi.  
Dasar ini mempercepatkan rentak inovasi dan membantunya merebak dengan pantas ke seluruh industri. Perjanjian perolehan kerajaan memastikan pelabur sanggup membelanjakan modal, dan peningkatan perbelanjaan ke atas barangan modal yang berulang dapat membantu meningkatkan proses dengan ketara. Pada masa yang sama, pengamal bergerak bebas ke seluruh sistem, mengaplikasikan pengetahuan yang diperoleh daripada satu syarikat untuk menambah baik proses pengeluaran di syarikat lain.  
Persekitaran yang kompetitif ini, digabungkan dengan langkah-langkah antitrust pada masa itu, menggalakkan syarikat besar untuk membina makmal penyelidikan yang besar dan mendorong syarikat kecil untuk menjalankan eksperimen liar. Eksperimen yang berjaya membantu mewujudkan syarikat besar baharu atau meningkatkan skala dengan sokongan syarikat besar yang sedia ada. Panduan industri DoD membantu mendorong teknologi ini ke arah baharu sambil memastikan pembangunan industri yang koheren dan disasarkan.  
Yang penting, strategi ini membayangkan prerogatif yang dinikmati oleh kerajaan ke atas pembangunan teknologi baharu merentasi keseluruhan industri, dan bukannya membantu mana-mana syarikat individu memaksimumkan pendapatan atau meminimumkan kos. Pembiayaan juga tersedia jika perniagaan perlu melabur dan memegang aset. Kerajaan telah melindungi industri daripada apa yang dipanggil "disiplin pasaran", yang membolehkan perniagaan terus memberi tumpuan kepada inovasi dan pengeluaran dan bukannya apa yang difahami secara sempit sebagai kejayaan ekonomi.  
Walau bagaimanapun, menjelang akhir 1960-an, industri ini telah berkembang dengan begitu pesat sehingga perolehan kerajaan, dan keupayaan kerajaan untuk mengawal selia separa melalui kontrak "sumber kedua", dan sebagainya, menjadi agak tidak penting. Walaupun kewujudan industri semikonduktor adalah berdasarkan perolehan ketenteraan pada akhir 1940-an, menjelang akhir 1960-an, perolehan ketenteraan menyumbang kurang daripada seperempat daripada bahagian pasaran asal.  
  1970-an: Pasaran perniagaan yang berkembang pesat
 
 

Kemudahan Pembuatan Semikonduktor Fairchild
Disebabkan oleh peningkatan aplikasi komersial semikonduktor dan kekurangan persaingan antarabangsa yang sebenar, tahun 1970-an merupakan zaman kegemilangan bagi kebangkitan syarikat semikonduktor AS, walaupun perolehan dan panduan kerajaan menjadi semakin kurang penting.  
 

Perubahan dalam jualan syarikat semikonduktor AS dari tahun 1955 hingga 1973
Walaupun dasar perindustrian menggalakkan inovasi awal dan pembinaan kapasiti dalam industri semikonduktor, ketiadaannya pada tahun 1970-an hampir tidak disedari. Sememangnya, perolehan kerajaan masih memainkan peranan pada masa itu, tetapi apabila syarikat swasta mula mengintegrasikan elektronik secara serius ke dalam rantaian bekalan semikonduktor, mereka menjadi pembeli yang lebih penting. Komputer yang menghasilkan besar-besaran juga mempunyai hubungan simbiotik dengan pembangunan semikonduktor, memandangkan permintaan untuk cip memacu penambahbaikan dalam teknologi pembungkusan dan integrasi.  
Malah, keutamaan Jabatan Pertahanan AS mula menyimpang dengan ketara daripada keperluan pelanggan komersial. Jabatan Pertahanan mencari penyelesaian khusus khusus untuk masalah ketenteraan, khususnya membangunkan semikonduktor bukan berasaskan silikon atau yang dikeraskan radiasi dengan aplikasi komersial yang minimum. Kedua-dua kerajaan dan syarikat semikonduktor menyedari bahawa industri ini tidak lagi memerlukan panduan langsung, dan keperluan mereka mula berbeza.  
Pada tahun 1970-an, pasaran semikonduktor bukan pertahanan yang berkembang pesat bermakna syarikat kecil dan besar yang berjaya wujud bersama tanpa banyak sokongan atau penyelarasan kerajaan. Penambahbaikan teknikal diterjemahkan kepada penambahbaikan proses, yang seterusnya memacu penambahbaikan teknikal selanjutnya. Ciptaan baharu, seperti MOS IC, mikropemproses, DRAM, dan sebagainya, telah mendorong industri ke tahap yang lebih tinggi dan mencadangkan laluan inovasi yang berbeza.  
Dalam persekitaran kemakmuran dan inovasi yang meluas, semikonduktor digunakan secara meluas di seluruh ekonomi sebagai teknologi tujuan umum. Walaupun makmal penyelidikan yang besar dan pembuatan domestik mewakili aset yang besar, kekurangan persaingan antarabangsa dan pasaran yang berkembang pesat memastikan kebanyakan pelaburan akhirnya berjaya, baik dari segi inovasi mahupun keuntungan.  
  1980-an: persaingan antarabangsa yang sengit
 
 

Pada tahun 1980, Jepun menjadi pengeksport produk semikonduktor terbesar di dunia.
Walau bagaimanapun, keyakinan dan kemurahan hati yang diterapkan oleh persekitaran persaingan ini telah musnah pada tahun 1980-an, apabila Amerika Syarikat menyerahkan dominasi pasaran dan teknologi kepada syarikat Jepun di bawah bimbingan dasar perindustrian Kementerian Perdagangan Antarabangsa dan Industri Jepun.  
Jepun telah menggunakan dasar perindustrian yang sama seperti ketika industri semikonduktor AS dilahirkan, termasuk panduan berpusat, menandatangani perjanjian pembelian, menggalakkan pembiayaan, dan sebagainya, untuk mengembangkan kapasiti pengeluaran dengan pantas dan menguasai pasaran global. Walau bagaimanapun, Jepun telah menerima pakai strategi yang sedikit berbeza, dengan memberi tumpuan kepada penyelidikan teknologi yang lebih mudah difahami untuk memenuhi pasaran eksport dan bukannya hanya memberi tumpuan kepada keperluan sektor pertahanan. Apabila DRAM menjadi standard dan menjadi pasaran tunggal terbesar dalam industri semikonduktor, Jepun dengan cepat mengambil alih.  
Walaupun kerajaan AS mewujudkan pasaran awal untuk industri semikonduktor, Jepun dapat menstrukturkan dasar perindustriannya berdasarkan pasaran yang berkembang pesat dan sedia ada ini. Hasilnya, Jepun dapat meneruskan strategi yang jauh lebih canggih daripada Amerika Syarikat, seperti membina infrastruktur dan menyelaras usaha sama dalam komputer dan semikonduktor, kerana Jepun tahu terdapat pasaran komersial yang sedia ada untuk produknya. Walaupun strategi kerajaan Jepun untuk menyokong dan menyelaras pelaburan adalah sama seperti yang digunakan oleh Amerika Syarikat pada tahun 1950-an dan 1960-an, taktiknya untuk melaksanakannya disesuaikan dengan persekitaran persaingan tahun 1980-an.  
 

Pada tahun 1980-an, apabila Jepun meningkatkan kapasiti pengeluarannya, bahagian Amerika Syarikat dalam pengeluaran semikonduktor global menurun dengan cepat.
Ketibaan pesaing Jepun mempunyai kesan dramatik terhadap syarikat-syarikat Amerika. Dalam rombakan industri berikutnya, banyak syarikat AS keluar secara kekal dari pasaran DRAM. Sebagai tindak balas, industri semikonduktor AS membentuk kumpulan advokasi, Persatuan Industri Semikonduktor, untuk menyelaras pengeluaran dan melobi tarif dan campur tangan dasar perdagangan. Organisasi ini melobi kerajaan untuk perlindungan daripada "lambakan" Jepun, dan sementara Perbadanan Penyelidikan Semikonduktor (SRC) dibentuk untuk mengatur dan membiayai R&D semikonduktor yang berkaitan dengan pasaran komersial, Jabatan Pertahanan bukan lagi satu-satunya pelanggan.  
Konsortium Teknologi Pembuatan Semikonduktor (SEMATECH) dibiayai bersama oleh ahli industri dan Jabatan Pertahanan, dan pada asalnya bertujuan untuk menggalakkan kerjasama mendatar antara syarikat semikonduktor, seperti yang berlaku dalam dasar perindustrian awal. Walau bagaimanapun, ia tidak lama kemudian mengalihkan tumpuannya kepada integrasi menegak antara pembekal dan pengilang dalam usaha untuk meminimumkan kos.  
Legasi syarikat bersepadu secara vertikal mula runtuh pada tahun 1980-an disebabkan oleh gabungan pemacu teknologi dan ekonomi. Memandangkan keadaan ekonomi di Amerika Syarikat pada masa itu, terdapat sedikit minat untuk melabur dalam kapasiti untuk aktiviti nilai tambah rendah dalam pasaran global yang jauh lebih kompetitif.  
 

Jualan litar bersepadu komersial AS dari tahun 1968 hingga 1988
Sebaliknya, syarikat-syarikat besar mengumpulkan baki kapasiti produktif syarikat-syarikat yang lebih kecil dan mewujudkan konglomerat yang lebih besar. Apabila syarikat-syarikat mula menerima pakai prinsip reka bentuk yang serupa, dan kemunculan transistor MOS sebagai reka bentuk dominan industri, "faundri" yang dikhaskan semata-mata untuk pembuatan menjadi lebih berpatutan. Gangguan menegak yang berlaku telah membawa kepada kemunculan syarikat-syarikat bersepadu menegak yang besar yang wujud bersama syarikat "fabless" yang lebih kecil yang berfokus pada reka bentuk.  
Syarikat-syarikat "fabel" kecil hanya mereka bentuk tetapi tidak menghasilkan cip. Secara teorinya, ini membolehkan mereka mengekalkan fleksibiliti untuk meneruskan strategi reka bentuk inovatif sambil meminimumkan kos pentadbiran. Pada tahun 1990-an, ketika syarikat-syarikat AS menerajui pembangunan kategori produk baharu dan syarikat Jepun menghadapi persaingan daripada pendatang baru Korea, penerimaan industri AS terhadap strategi ini mendorong pemulihan dalam bahagian pasaran.  
Dari perspektif dasar, Amerika Syarikat tidak pernah memulihkan dasar perindustrian domestiknya sebelum ini. Sebaliknya, kejayaan program dasar perindustrian asing bergantung pada penggabungan domestik, monopoli, perlindungan perdagangan dan pembiayaan untuk penyelidikan saintifik.  
  1990-an: Dasar sains menggantikan dasar perindustrian
 
 

Pada tahun 1990-an, dengan lonjakan pelaburan domestik, industri semikonduktor AS memperoleh semula kelebihan teknologi dalam persaingan sengit.
Jika industri semikonduktor AS menghadapi cabaran daripada perubahan teknologi dan persekitaran yang kompetitif pada tahun 1980-an, maka tahun 1990-an merupakan kemuncak pelaksanaan dasar saintifik AS. Pada masa itu, Amerika Syarikat tidak kembali kepada dasar perindustriannya sebelum ini, tetapi menganggap pengenalan "dasar sains" sebagai paradigma baharu untuk tindakan kerajaan dalam bidang pembuatan semikonduktor. Dasar sains memberi tumpuan kepada menggalakkan perkongsian awam-swasta dengan syarikat individu, penyepaduan R&D industri yang lebih erat dengan R&D akademik, pembahagian tenaga kerja penyelidikan yang luas, dan struktur industri yang membolehkan syarikat inovatif beroperasi secara aset ringan.  
Matlamat dasar ini beralih daripada mewujudkan ekosistem yang berdaya saing dengan rantaian bekalan yang kukuh kepada mewujudkan perkongsian awam-swasta untuk menyelaras hubungan yang kompleks antara penyelidik, syarikat reka bentuk tanpa fabrikasi, pembekal peralatan dan "syarikat juara" yang besar. Dengan cara ini, tiada syarikat yang membelanjakan lebih banyak untuk R&D daripada yang diperlukan, sekali gus mengekalkan daya saing kos global, sementara kerajaan mengelakkan perbelanjaan pelaburan berskala besar.  
Tema utama pendekatan "dasar sains" ialah peningkatan kecekapan dalam erti kata yang sempit dan tidak berlebihan. Dasar perindustrian awal memberi tumpuan kepada kelebihan dan penduaan untuk membawa inovasi kepada setiap bahagian rantaian bekalan secepat mungkin. Sama ada syarikat besar atau kecil menguruskan pengeluaran mereka sendiri, kontrak "sumber kedua" memastikan proses yang berdaya maju berkembang pesat dalam ekosistem syarikat. Walaupun strategi dasar perindustrian terdahulu mempercepatkan kadar inovasi dengan ketara dan memastikan keseluruhan rantaian bekalan kekal teguh walaupun syarikat individu gagal, ia bermakna penduaan pelaburan yang ketara. Walaupun pendekatan ini membantu memacu penggunaan penambahbaikan proses secara meluas, memaksimumkan nilai pemegang saham menentukan bahawa penduaan sedemikian adalah membazir dari segi ekonomi.  
Walaupun dasar perindustrian pada dekad-dekad sebelumnya menggalakkan pekerjaan besar-besaran dalam industri semikonduktor, pemacu teras inovasi, "dasar sains" pada tahun 1990-an menjauhi pendekatan ini demi kecekapan yang minimum. Pekerja kerap bertukar syarikat, dan "belajar sambil melakukan" telah menjadi pendekatan teras kepada inovasi. Walaupun penyepaduan sebilangan besar pekerja industri semikonduktor adalah penting untuk inovasi pesat dalam industri, ia juga dilihat sebagai pembaziran dalam persekitaran persaingan baharu ini. Kos unit buruh adalah tinggi, dan syarikat percaya bahawa jika mereka dapat mengurangkan saiz tenaga kerja mereka secara strategik, mereka dapat membantu memulihkan daya saing global.  
 

Di bawah dasar saintifik yang dilaksanakan pada tahun 1990-an, nilai tambah industri semikonduktor berkembang lebih cepat daripada bilangan pekerja. Pada tahun-tahun awal industri semikonduktor, kontrak kerajaan yang agak tidak sensitif terhadap harga menyumbang sebahagian besar daripada jumlah jualan, dan ketidakcekapan ini dilihat sebagai kos inovasi. Tetapi apabila pesaing asing muncul dan pasaran komersial yang mementingkan kos menjadi pembeli utama semikonduktor, replikasi keupayaan ini kelihatan semata-mata tertumpu pada kos dan kurang menarik bagi banyak syarikat. Kebimbangan tentang keuntungan bermakna bahawa untuk mengekalkan kawalan kos dalam persekitaran persaingan yang sangat sensitif terhadap harga, usaha haruslah sesedikit mungkin. Ini menimbulkan masalah tindakan kolektif dalam industri semikonduktor AS. Pengurangan perbelanjaan nampaknya demi kepentingan setiap syarikat, tetapi berbuat demikian akan menjejaskan lagi keupayaan syarikat AS untuk berinovasi.  
Pada tahun 1990-an, kerajaan AS memilih program dasar sains yang jauh lebih murah daripada kembali kepada dasar perindustrian. Sebaik-baiknya, "dasar sains" akan membolehkan kerajaan menyelaraskan keinginan perniagaan yang bercanggah untuk menabung tanpa ketinggalan dari segi teknologi. Walau bagaimanapun, selaras dengan semangat zaman, kerajaan AS juga menggalakkan sikap berjimat cermat dan tidak akan menyediakan sokongan kewangan berskala besar yang diperlukan oleh dasar perindustrian untuk berjaya dalam persekitaran persaingan baharu.  
Sebaliknya, kerajaan berbelanja lebih sedikit dan cuba mewujudkan pembahagian buruh yang membolehkan semua pemain mengurangkan kos dan mengejar keuntungan tanpa mengorbankan kepimpinan di sempadan teknologi. Untuk melakukan ini, ia membiayai makmal penyelidikan akademik untuk menjalankan R&D di satu pihak, dan kumpulan industri untuk menterjemahkan penyelidikan kepada keupayaan komersial di pihak yang lain. Sehingga tahap tertentu, ini mengurangkan lagi pelaburan R&D oleh syarikat individu.  
Daripada ekosistem syarikat dengan rantaian bekalan yang bertindih, struktur ini mewujudkan pembahagian buruh baharu, dengan setiap syarikat atau institusi terlibat dalam bahagian berbeza dalam proses inovasi yang boleh diasingkan dengan jelas. Pada masa yang sama, dasar perdagangan yang lebih longgar dan keupayaan pengangkutan yang lebih baik telah menyebabkan syarikat-syarikat terkemuka memilih model "tanpa kilang" secara ekonomi, yang mungkin merupakan strategi yang paling ringan aset. Matlamatnya adalah untuk mendapatkan semula kelebihan teknologi pada harga yang lebih rendah dalam sektor awam dan swasta dengan menyelesaikan masalah tindakan kolektif dan mengurangkan lebihan di seluruh sistem.  
Dalam jangka pendek, strategi ini benar-benar berkesan! Pada akhir 1990-an, dengan latar belakang ledakan umum dalam pelaburan semikonduktor dan teknologi domestik, Amerika Syarikat berjaya mendapatkan semula kelebihan teknologinya. Dengan ketiadaan sokongan kewangan berskala besar daripada dasar perindustrian domestik, industri ini telah dapat berinovasi sambil kekal berdaya saing di peringkat antarabangsa.  
Kebanyakan syarikat individu memfokuskan R&D mereka pada satu atau dua nod seterusnya dalam proses pengeluaran, manakala penyelidikan jangka panjang dijalankan oleh penyelidik akademik yang dibiayai oleh kerajaan. Penglibatan kumpulan industri mengubah kajian akademik ini menjadi aktiviti komersial, dan kos buruh duplikat dalam R&D dan pengeluaran pada asasnya dihapuskan. Walau bagaimanapun, makmal penyelidikan berpusat yang besar secara beransur-ansur menjadi kosong dan rantaian bekalan menjadi lebih tertumpu pada keperluan penyelidikan beberapa syarikat teras.  
 

2000-an: Gelembung dot-com pecah

 

"Dasar sains" telah membantu membawa industri semikonduktor AS kepada kejayaan jangka pendek, tetapi ia juga menjadikan rantaian bekalannya lebih rapuh, membolehkan TSMC dan lain-lain memanfaatkan peluang untuk bangkit.
Obviously, the short-term success of the above strategy comes at a high long-term cost. The reduction in labor and capital helps ensure that companies can quickly internalize process improvements while also helping to train the next generation of engineers and technicians. While this duplication may be "redundant" from the perspective of maximizing shareholder returns over a single period, it is critical to ensuring a long-term innovation trajectory. "Layoffs" and "increased vulnerability" have become irreconcilable aspects.  
Dalam jangka masa panjang, akibat daripada pelaburan yang kurang dalam buruh dan modal akhirnya akan muncul di suatu tempat, sama ada di kunci kira-kira, dalam keupayaan inovasi, atau kedua-duanya. Buat masa ini, AS berada dalam bahaya kehilangan kelebihannya dalam reka bentuk canggih, dan telah kehilangan sebahagian besar keunggulannya dalam pembuatan canggih kepada TSMC. Memperuntukkan sebahagian daripada proses pelaburan kepada setiap syarikat mungkin menjadikan kunci kira-kira setiap syarikat kelihatan lebih kukuh, tetapi industri secara keseluruhannya menjadi lebih rapuh disebabkan oleh pelaburan yang kurang berterusan. Pengurangan kos buruh selama beberapa dekad telah mengurangkan kumpulan juruteknik dan jurutera mahir, manakala pelaburan yang kurang dalam kapasiti selama beberapa dekad telah menghalang keupayaan syarikat AS untuk bertindak balas terhadap kekurangan bekalan semasa.  
Masalah semasa dalam industri semikonduktor AS adalah akibat jangka panjang semula jadi daripada strategi dasar sains yang kelihatan begitu berjaya pada akhir 1990-an dan awal 2000-an. Usaha untuk penyatuan dan integrasi vertikal telah memberi tumpuan kepada penyelidikan jangka panjang dalam makmal akademik, gabungan "syarikat juara" yang besar dan inovator "dongeng" yang ringan aset, yang telah membantu mewujudkan ekosistem kompetitif yang goyah.  
Oleh kerana "syarikat-syarikat juara" ini menyumbang bahagian yang tidak seimbang dalam landskap persaingan, tumpuan R&D dan keperluan pelaburan pertengahan mereka menetapkan prasyarat untuk seluruh industri. Pembeli utama seperti Intel dapat memanfaatkan kuasa monopoli relatif mereka, secara tersirat atau tersurat, untuk menstrukturkan rantaian bekalan secara sempit berdasarkan keperluan mereka. Apabila permintaan ekonomi yang lebih luas berubah, seperti yang telah berlaku sejak wabak itu, rantaian bekalan yang rapuh ini dapat diputuskan dengan mudah. ​​Kerapuhan ini adalah hasil yang jelas daripada rantaian bekalan yang dioptimumkan untuk keuntungan jangka pendek dan penghapusan lebihan, dan bukannya rantaian bekalan yang ditujukan kepada keperluan ekonomi keseluruhan.  
Sama ada secara sengaja atau tidak sengaja, "syarikat-syarikat peneraju" juga membentuk laluan pembangunan teknologi berdasarkan keperluan dan rancangan kewangan mereka sendiri. Pada masa yang sama, peneraju ini, dari segi teknikal, "terlalu besar untuk gagal": jika mereka terlepas penambahbaikan proses, ketiadaan pesaing domestik bersaiz serupa bermakna seluruh industri juga terlepas kemajuan itu.  
 

2010 dan seterusnya: syarikat “tanpa kilang”, R&D dan penyumberan luar
 
Ketidakkonsistenan yang pelik dan gelung maklum balas juga mula muncul dalam proses daripada R&D hingga pengeluaran. Kunci kepada strategi dasar sains ialah pemisahan analitikal dan ekonomi inovasi dalam harta intelek daripada inovasi dalam proses pengeluaran. Dalam istilah awam, dasar ini mengutamakan penyelidikan, reka bentuk dan idea berbanding pelaksanaan, pengeluaran dan pelaburan. Kebangkitan syarikat "fabless", yang mengeksploitasi penambahbaikan proses di kilang pembuatan asing, adalah hasil langsung daripada strategi ini.  
Walau bagaimanapun, mengutamakan R&D mungkin memperlahankan rentak inovasi. Mensubsidi R&D sahaja tidak berbeza dengan menggalakkan penyumberan luar: dasar ini memberi ganjaran kepada pembangunan harta intelek dan bukannya pemilikan aset fizikal. Masalahnya, penambahbaikan proses datang daripada pelaksanaan teknologi baharu yang terkandung dalam aset fizikal baharu, dan "belajar sambil melakukan" merupakan bahagian penting dalam inovasi teknologi. Seorang jurutera yang baik ingin berinovasi pada setiap langkah proses pengeluaran dan dalam setiap pautan rantaian bekalan. Pengeluaran reka bentuk canggih yang disumber luar memperkenalkan kotak hitam di sekeliling proses tersebut, yang berpotensi membenarkan tingkah laku yang tidak ekonomik tidak diperbetulkan. Memberi tumpuan sepenuhnya kepada R&D akan membawa kepada penambahbaikan yang lebih perlahan dalam proses ini dan menyebabkan pengeluar domestik terkandas sambil menghalang tenaga kerja daripada membangunkan kemahiran baharu.  
Malah, penyelidikan akademik telah menyimpang daripada landasan pengkomersialan dan membentuk corak tetap mengikut paradigma inovasi tertentu. Memandangkan penyelidikan akademik sering distrukturkan berdasarkan masalah yang jauh daripada pengeluaran semasa, ia kadangkala gagal memberikan pandangan tentang aplikasi alternatif teknologi sedia ada atau laluan inovasi berasaskan proses alternatif. Tetapi memandangkan dasar sains meletakkan kumpulan ini bertanggungjawab terhadap strategi inovasi jangka panjang untuk seluruh industri, titik buta ini tidak boleh diabaikan. Sesungguhnya, kegagalan Hukum Moore, dan peralihan ke arah reka bentuk unik untuk cip heterogen dalam banyak aplikasi, adalah contoh yang baik tentang bagaimana inovasi selalunya bermakna terdapat pelbagai laluan kepada pembangunan teknologi pada satu-satu masa.  
 

Perbelanjaan R&D industri semikonduktor AS beralih daripada syarikat kepada universiti

Selama beberapa dekad, Amerika Syarikat telah gagal melabur dalam kapasiti dan pekerjaan perindustrian, mengakibatkan situasi di mana syarikat-syarikat Amerika sangat bergantung pada kilang pembuatan luar. Rancangan semasa AS untuk melabur dalam kilang pembuatan cip TSMC AS mewakili percubaan untuk sekadar membeli jalan keluar daripada masalah tersebut, dan bukannya mengurangkan pergantungan AS pada pembekal sumber tunggal untuk reka bentuk canggih. Sebaliknya, kita harus mengkaji semula sejarah dasar perindustrian pada awal pengeluaran semikonduktor, mendapatkan semula kedudukan utama kita di sempadan teknologi, dan menggalakkan inovasi dalam setiap pautan rantaian bekalan.

 

Pengajaran daripada evolusi dasar perindustrian AS

 

Dalam konteks kekurangan bekalan semikonduktor canggih dan keupayaan inovasi yang merosot, pembuat dasar AS perlu mempertimbangkan dasar intervensi dengan teliti bagi mengelakkan krisis kekurangan bekalan cip global berulang.
Memandangkan Amerika Syarikat menghadapi kekurangan semikonduktor canggih dan penurunan inovasi, pembuat dasar sedang mempertimbangkan campur tangan yang serius. Walaupun mungkin sudah terlambat untuk menangani kekurangan semasa, mencegah kekurangan seterusnya harus bermula sekarang. Gabungan sokongan luas untuk perbelanjaan infrastruktur daripada kedua-dua parti politik utama AS, keperluan segera untuk pembinaan semula pasca pandemik, dan kebimbangan keselamatan negara mengenai perolehan semikonduktor harus menggalakkan pembuat dasar untuk menyedari bahawa sekarang adalah masa untuk pembaharuan yang bercita-cita tinggi. Seperti yang dinyatakan di atas, sejarah dasar industri semikonduktor memberikan banyak pengajaran tentang cara terbaik untuk mewujudkan pekerjaan yang tinggi, inovasi teknologi, dan rantaian bekalan domestik yang kukuh.  
Sejarah menunjukkan bahawa dasar sains merupakan pelengkap yang diperlukan kepada dasar perindustrian, tetapi dasar sains sahaja tidak mencukupi. R&D yang diselaraskan merupakan bahagian penting dalam sebarang penyelesaian, tetapi ia bukanlah keseluruhan penyelesaian. Untuk mendapatkan penambahbaikan proses dan memastikan tenaga kerja cukup mahir untuk beroperasi di teknologi canggih, industri perlu melihat pengembangan kapasiti yang berterusan. Walau bagaimanapun, seperti yang telah kami tunjukkan sebelum ini, dalam persekitaran permintaan yang rendah, terdapat keengganan yang jelas oleh firma swasta untuk membuat pelaburan yang tidak menentu.  
Dasar perindustrian melalui gabungan jaminan perolehan dan pembiayaan kerajaan, pembiayaan langsung dan cara lain adalah satu-satunya cara untuk menyediakan industri dengan kecairan yang mencukupi bagi memastikan pengembangan kapasiti cukup pantas untuk mengekalkan industri di barisan hadapan teknologi. Pada masa yang sama, demi keselamatan negara dan daya tahan rantaian bekalan, kerajaan harus mempunyai kapasiti kewangan yang mencukupi untuk membolehkan syarikat domestik menghasilkan produk semikonduktor yang ketinggalan zaman. Dalam jangka masa panjang, dasar penyumberan luar perindustrian yang bertujuan untuk memaksimumkan kepentingan pemegang saham akan membawa lebih banyak keburukan daripada kebaikan.  
Adalah juga penting untuk menyedari bahawa permintaan yang kukuh merentasi ekonomi dan pasaran buruh yang ketat secara amnya, dan dalam pengeluaran semikonduktor khususnya, adalah penting untuk kejayaan dasar-dasar ini. Pelaburan dan pembinaan berskala besar yang diterajui oleh kerajaan akan mewujudkan peluang pekerjaan yang baik untuk orang yang mempunyai tahap pengalaman dan kemahiran yang berbeza. Ini akan mewujudkan tenaga kerja yang berkemahiran tinggi dan peluang yang mencukupi untuk pendekatan "belajar sambil melakukan" yang memacu penambahbaikan proses yang bermakna.  
Dalam industri mahir dan berintensifkan modal, buruh bertindak hampir seperti satu lagi bentuk barangan modal, yang membawa dividen yang jelas kepada pelaburan. Walau bagaimanapun, jika tiada peluang pekerjaan yang mencukupi, kemahiran khusus ini hilang apabila pekerja berpindah ke industri lain. Walau bagaimanapun, ini tidak bermakna peningkatan kemahiran tenaga kerja sudah mencukupi. Jika undang-undang hanya menyokong penciptaan program latihan tanpa mewujudkan pekerjaan dan pelaburan yang diperlukan, ini akan cepat terbukti merugikan diri sendiri.  
Sesetengah orang mungkin bimbang tentang skala pembiayaan yang diperlukan untuk dasar perindustrian dalam semikonduktor dan industri utama lain. Ini adalah pasaran besar yang memerlukan pelaburan besar, seperti membina kilang pembuatan moden yang boleh menelan belanja berbilion dolar. Walau bagaimanapun, semikonduktor adalah teknologi tujuan umum yang kritikal yang memasuki hampir setiap rantaian bekalan kritikal. Dasar perindustrian dapat mencegah kesesakan daripada menjejaskan pertumbuhan ekonomi sambil mewujudkan rantaian bekalan domestik yang kukuh untuk keperluan keselamatan negara. Berbanding dengan pelaburan awal dalam teknologi semikonduktor, kos untuk kembali kepada dasar perindustrian adalah jauh lebih tinggi, tetapi pulangannya juga akan lebih tinggi. Menghidupkan semula industri sempadan yang ketinggalan dan memulihkan ekosistem kompetitif yang kukuh sebagai sebahagian daripada pakej infrastruktur $4 trilion atau rang undang-undang rantaian bekalan dwipartisan jelas merupakan pelaburan yang sangat baik dan tidak boleh dilepaskan.  
Matlamat dasar industri semikonduktor AS kini adalah mudah: membangunkan toolkit dasar perindustrian yang boleh diskala yang menerapkan inovasi, mewujudkan pasaran buruh domestik yang ketat dan mengekalkan infrastruktur rantaian bekalan yang kritikal. Semikonduktor sebagai sebuah industri merupakan titik permulaan yang ideal untuk membangunkan alat dasar ini kerana ia memerlukan pelaburan berskala besar dan penciptaan pekerjaan. Membina semula persekitaran inovasi yang kukuh juga akan membantu Amerika Syarikat kembali ke sempadan teknologi dengan cara yang berkekalan, mewujudkan pekerjaan dan pelaburan yang akan memberi dividen untuk tahun-tahun akan datang.  
 

Semikonduktor memainkan peranan penting dalam ekonomi perindustrian moden, dan pelan hala tuju teknologi mereka terlalu kritikal untuk menyasarkan keuntungan jangka pendek. Kerajaan mempunyai peluang dan tanggungjawab untuk menggunakan dasar perindustrian bagi menangani kekurangan bekalan seterusnya sebelum ia berlaku, sambil memastikan Amerika Syarikat mengekalkan kepimpinannya di sempadan teknologi.

Penafian: Artikel ini diterbitkan semula daripada "Berita Teras Hari Ini", yang menyokong perlindungan hak harta intelek. Sila nyatakan sumber asal dan pengarang cetakan semula. Jika terdapat sebarang pelanggaran, sila hubungi kami untuk memadamkannya.

Nombor telefon syarikat: +86-0755-83044319
Faks/FAKS: +86-0755-83975897
E-mel: 1615456225@qq.com
SQ: 3518641314 Pengurus Li

QQ: 332496225 Pengurus Qiu

Alamat: Bilik 809, Bangunan C, Bangunan Teknologi Zhantao, No. 1079 Minzhi Avenue, Daerah Baharu Longhua, Shenzhen