เนื่องจากการเติบโตของคู่แข่งของ Intel เช่น TSMC ทำให้ข้อได้เปรียบทางเทคนิคและเชิงพาณิชย์ของอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ ลดลงเรื่อยๆ และยังสูญเสียตำแหน่งผู้นำในบางด้านเทคโนโลยีไปอีกด้วย บริษัทในสหรัฐฯ ยังเผชิญกับปัญหาคอขวดด้านอุปทานอย่างรุนแรงอีกด้วย  
อย่างไรก็ตาม เมื่อสถานการณ์การระบาดของโควิด-19 ค่อยๆ อยู่ภายใต้การควบคุม สหรัฐอเมริกาจะพบกับโอกาสครั้งประวัติศาสตร์ใหม่ในการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะและเศรษฐกิจของอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์อย่างครอบคลุม แต่เพื่อให้แน่ใจว่านโยบายอุตสาหกรรมใหม่จะมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนกลยุทธ์เดิมหลายอย่างเพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายเศรษฐกิจมหภาคที่สนับสนุนตลาดแรงงาน  
The history of U.S. semiconductor manufacturing provides us with clear lessons. Effective industrial policy can not only solve the current supply shortage crisis, but also help build a stronger innovation ecosystem to ensure that the United States maintains its leadership advantage in the long term.  
ต่อไปนี้คือเนื้อหาของบทความ:
นับตั้งแต่กำเนิดอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ นโยบายอุตสาหกรรมมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาอุตสาหกรรมนี้ ในยุคแรกเริ่ม นโยบายอุตสาหกรรมมีผู้มีส่วนร่วมหลายฝ่าย: บริษัทขนาดเล็กทำการทดลองในด้านเทคโนโลยีล้ำสมัย ในขณะที่บริษัทขนาดใหญ่แสวงหาการปรับปรุงกระบวนการเพื่อให้มั่นใจว่านวัตกรรมเหล่านี้สามารถขยายขนาดได้อย่างรวดเร็ว ข้อกำหนดของรัฐบาลสหรัฐฯ ทำให้มั่นใจได้ว่าการทดลองดังกล่าวมีความคุ้มค่าทางการเงิน ในขณะที่กฎระเบียบการถ่ายทอดเทคโนโลยีทำให้มั่นใจได้ว่าความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีจะถูกแบ่งปันระหว่างบริษัทขนาดใหญ่และขนาดเล็ก ที่สำคัญ การจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลอย่างสม่ำเสมอให้การสนับสนุนด้านสภาพคล่องที่จำเป็นแก่บริษัท เพื่อให้สามารถพัฒนาต่อไปได้โดยไม่ต้องพึ่งพาการผลิตสินค้าแบบใช้ครั้งเดียวจำนวนมาก แนวทางนโยบายอุตสาหกรรมนี้ส่งเสริมการสร้างนวัตกรรม ทำให้บริษัทขนาดเล็กสามารถเข้าถึงการผลิตสินค้านวัตกรรมในประเทศได้ในปริมาณมาก ในขณะเดียวกันก็ทำให้บริษัทขนาดใหญ่ได้รับประโยชน์เช่นกัน  
เมื่ออุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ เติบโตเต็มที่และสภาพแวดล้อมการแข่งขันเปลี่ยนแปลงไป กรอบนโยบายก็เปลี่ยนแปลงไปด้วยเช่นกัน ตั้งแต่ทศวรรษ 1970 นโยบายอุตสาหกรรมของสหรัฐฯ ถูกแทนที่ด้วยกลยุทธ์ "นโยบายวิทยาศาสตร์" ที่เน้นการลงทุนน้อย ในขณะที่ "บริษัทยักษ์ใหญ่" และผู้สร้างนวัตกรรมที่ใช้สินทรัพย์น้อยได้เข้ามาแทนที่ระบบนิเวศที่แข็งแกร่งของวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดใหญ่ที่เน้นการผลิต แม้ว่ากลยุทธ์นี้จะประสบความสำเร็จในตอนแรก แต่ก็สร้างระบบที่เปราะบางมาก ปัจจุบัน อุตสาหกรรมถูกจำกัดด้วยห่วงโซ่อุปทานที่เปราะบางซึ่งรองรับเฉพาะบริษัทไม่กี่แห่งที่มีเงินทุนมหาศาล ในทางกลับกัน ก็ถูกจำกัดด้วยบริษัทออกแบบที่ใช้สินทรัพย์น้อยจำนวนมากที่ไม่สามารถช่วยปรับปรุงกระบวนการได้  
แม้ว่าอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ จะกลับมาครองความเป็นผู้นำอีกครั้งในทศวรรษ 1990 แต่ความได้เปรียบทางเทคนิคและเชิงพาณิชย์ของอุตสาหกรรมกลับลดลงเรื่อยๆ เนื่องมาจากนโยบายที่ดำเนินอยู่ การเกิดขึ้นของคู่แข่งของ Intel เช่น TSMC ทำให้สหรัฐฯ สูญเสียตำแหน่งผู้นำด้านเทคโนโลยี และบริษัทอเมริกันกำลังเผชิญกับปัญหาคอขวดด้านอุปทานอย่างรุนแรง วิกฤตห่วงโซ่อุปทานที่เปิดเผยโดยการระบาดของ COVID-19 แสดงให้เห็นว่าการผลิตเซมิคอนดักเตอร์กลายเป็นประเด็นสำคัญที่เกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจและความมั่นคงของชาติ ท้ายที่สุดแล้ว การผลิตเซมิคอนดักเตอร์เป็นเทคโนโลยีอเนกประสงค์ที่มีบทบาทในห่วงโซ่อุปทานหลักเกือบทุกด้าน  
While “science policy” clearly has a role to play, its approach to technological progress is too narrow, which is good for the development of new ideas but not conducive to the diffusion of new technologies. Process innovation requires practical support and the continuous construction and deployment of new production lines. In a production environment with low capital expenditure and light assets, the "learning by doing" model is obviously not suitable.  
นวัตกรรมทางเทคโนโลยีในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์เกิดขึ้นในทุกขั้นตอนของห่วงโซ่อุปทาน และได้รับประโยชน์จากผู้เล่นที่หลากหลายและตลาดแรงงานที่มีพลวัต แรงงานไม่ใช่เพียงแค่ศูนย์ต้นทุนที่อยู่ ณ แนวหน้าทางเทคโนโลยี แต่ยังเป็นองค์ประกอบสำคัญของกระบวนการสร้างสรรค์นวัตกรรม ในขณะที่ผู้กำหนดนโยบายของสหรัฐฯ กำลังแก้ไขปัญหาการขาดแคลนอุปทานในปัจจุบัน พวกเขาควรเรียนรู้จากวิวัฒนาการของนโยบายอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ และทำงานเพื่อสร้างระบบนิเวศการแข่งขันที่แข็งแกร่งซึ่งจำเป็นต่อการกระตุ้นนวัตกรรม บทความนี้จะแสดงให้เห็นถึงประวัติวิวัฒนาการของอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ เพื่อแสดงให้ผู้กำหนดนโยบายเห็นถึงวิธีการดำเนินกลยุทธ์ที่ช่วยให้สหรัฐฯ ฟื้นคืนความได้เปรียบทางเทคโนโลยี ในขณะเดียวกันก็สร้างห่วงโซ่อุปทานที่ปลอดภัยและยืดหยุ่นมากขึ้น  
  ช่วงเริ่มต้นของอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์และนโยบายอุตสาหกรรมของสหรัฐอเมริกา
 
 

ทรานซิสเตอร์ที่พัฒนาโดย Bell Laboratories ในสหรัฐอเมริกา
ในยุคแรกเริ่มของอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ รัฐบาลสหรัฐฯ ใช้ทั้งนโยบายอุตสาหกรรมและนโยบายวิทยาศาสตร์เพื่อช่วยส่งเสริมระบบนิเวศของบริษัทเซมิคอนดักเตอร์ที่หลากหลาย เพื่อให้มั่นใจว่าสิ่งใดก็ตามที่ทำได้ทางวิทยาศาสตร์ก็สามารถทำได้ในเชิงเศรษฐกิจเช่นกัน การใช้จ่ายงบประมาณของรัฐบาลช่วยสนับสนุนสภาพคล่องที่จำเป็นเพื่อผลักดันอุตสาหกรรมที่มีความเสี่ยงสูงนี้ให้ก้าวขึ้นมา การวางแผนกลยุทธ์นี้จำเป็นต้องมีการแทรกแซงอย่างต่อเนื่องเพื่อรักษานวัตกรรมและระบบนิเวศการแข่งขันที่มีชีวิตชีวา  
กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ใช้ข้อตกลงจัดซื้อจัดจ้างและมาตรการกึ่งควบคุมเพื่อรับประกันว่าระบบนิเวศของบริษัทและความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีสามารถแพร่กระจายได้อย่างกว้างขวาง สัญญาของรัฐบาลสร้างตลาดพร้อมสำหรับบริษัทที่อยู่ในช่วงเริ่มต้น และกระทรวงกลาโหมกระตือรือร้นที่จะมีบทบาทเป็นลูกค้ารายแรก ด้วยความต้องการการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ในปริมาณมาก การลงทุนในกำลังการผลิตจึงมีความเป็นไปได้ทางการเงินสำหรับบริษัทขนาดเล็กที่อยู่ในช่วงเริ่มต้นหลายแห่ง  
ในฐานะลูกค้าหลักของหลายบริษัท กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ มีความเข้าใจอย่างชัดเจนเกี่ยวกับการพัฒนาเทคโนโลยีล่าสุดในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ และใช้มุมมองนี้เพื่อส่งเสริมการสนทนาและการแบ่งปันความรู้ระหว่างบริษัทและนักวิจัยโดยตรง สัญญา "แหล่งผลิตที่สอง" กำหนดให้ชิปใดๆ ที่กระทรวงกลาโหมซื้อต้องผลิตโดยบริษัทอย่างน้อยสองแห่ง ซึ่งเชื่อมโยงการจัดซื้อจัดจ้างกับการถ่ายทอดเทคโนโลยี กระทรวงกลาโหมยังได้กำหนดให้ Bell Labs และองค์กรวิจัยและพัฒนาขนาดใหญ่อื่นๆ เปิดเผยรายละเอียดทางเทคนิคและให้สิทธิ์ใช้งานเทคโนโลยีอย่างกว้างขวาง เพื่อให้มั่นใจว่าบริษัทใดๆ ที่กระทรวงกลาโหมอาจทำสัญญาด้วยนั้นสามารถเข้าถึง "ส่วนประกอบพื้นฐาน" ของนวัตกรรมได้  
นโยบายนี้ช่วยเร่งอัตราการสร้างสรรค์นวัตกรรมและช่วยให้แพร่กระจายไปทั่วทั้งอุตสาหกรรมอย่างรวดเร็ว ข้อตกลงการจัดซื้อจัดจ้างของภาครัฐทำให้มั่นใจได้ว่านักลงทุนยินดีที่จะใช้เงินทุน และการใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นในสินค้าทุนที่ผลิตซ้ำได้จะช่วยปรับปรุงกระบวนการได้อย่างมีนัยสำคัญ ในขณะเดียวกัน ผู้ปฏิบัติงานสามารถเคลื่อนย้ายได้อย่างอิสระทั่วทั้งระบบ โดยนำความรู้ที่ได้รับจากบริษัทหนึ่งไปประยุกต์ใช้เพื่อปรับปรุงกระบวนการผลิตในบริษัทอื่น ๆ  
This competitive environment, combined with the antitrust measures of the time, encouraged large companies to build large research laboratories and prompted small companies to conduct wild experiments. Successful experiments help create new large companies or scale up with the support of already existing large companies. DoD industry guidance helps push this technology in new directions while keeping industry development coherent and targeted.  
ที่สำคัญ กลยุทธ์นี้บ่งชี้ถึงสิทธิพิเศษที่รัฐบาลมีเหนือการพัฒนาเทคโนโลยีใหม่ ๆ ในอุตสาหกรรมโดยรวม มากกว่าการช่วยเหลือบริษัทใดบริษัทหนึ่งให้เพิ่มรายได้หรือลดต้นทุน นอกจากนี้ยังมีการสนับสนุนทางการเงินหากธุรกิจต้องการลงทุนและถือครองสินทรัพย์ รัฐบาลได้ปกป้องอุตสาหกรรมจากสิ่งที่เรียกว่า “การควบคุมโดยตลาด” ทำให้ธุรกิจสามารถมุ่งเน้นไปที่นวัตกรรมและการผลิตมากกว่าความสำเร็จทางเศรษฐกิจในความหมายแคบ ๆ  
อย่างไรก็ตาม ในช่วงปลายทศวรรษ 1960 อุตสาหกรรมได้เติบโตอย่างรวดเร็วจนการจัดซื้อจัดจ้างของภาครัฐ และความสามารถของรัฐบาลในการควบคุมแบบกึ่งทางการผ่านสัญญา "แหล่งผลิตที่สอง" เป็นต้น กลายเป็นสิ่งที่มีความสำคัญน้อยลงไป แม้ว่าการดำรงอยู่ของอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์จะเริ่มต้นจากการจัดซื้อจัดจ้างของกองทัพในช่วงปลายทศวรรษ 1940 แต่ในช่วงปลายทศวรรษ 1960 การจัดซื้อจัดจ้างของกองทัพคิดเป็นสัดส่วนน้อยกว่าหนึ่งในสี่ของส่วนแบ่งการตลาดดั้งเดิม  
  ทศวรรษ 1970: ตลาดธุรกิจเฟื่องฟู
 
 

โรงงานผลิตเซมิคอนดักเตอร์แฟร์ไชลด์
Due to the growing commercial applications of semiconductors and the lack of real international competition, the 1970s were a golden age for the rise of U.S. semiconductor companies, even as government procurement and guidance became increasingly less important.  
 

การเปลี่ยนแปลงยอดขายของบริษัทเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ ตั้งแต่ปี 1955 ถึง 1973
Although industrial policy promoted early innovation and capacity building in the semiconductor industry, its relative absence in the 1970s went almost unnoticed. To be sure, government procurement still played some role at the time, but as private companies began to seriously integrate electronics into the semiconductor supply chain, they became a more important purchaser. Mass-producing computers also has a symbiotic relationship with the development of semiconductors, as demand for chips drives improvements in packaging and integration technology.  
ในความเป็นจริงแล้ว ลำดับความสำคัญของกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ เริ่มแตกต่างไปจากความต้องการของลูกค้าเชิงพาณิชย์อย่างมาก กระทรวงกลาโหมแสวงหาโซลูชันเฉพาะทางสำหรับปัญหาทางทหารโดยเฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาเซมิคอนดักเตอร์ที่ไม่ใช้ซิลิคอนหรือเซมิคอนดักเตอร์ที่ทนต่อรังสี ซึ่งมีการใช้งานเชิงพาณิชย์น้อยมาก ทั้งรัฐบาลและบริษัทเซมิคอนดักเตอร์ต่างตระหนักว่าอุตสาหกรรมไม่ต้องการคำแนะนำโดยตรงอีกต่อไป และความต้องการของทั้งสองฝ่ายเริ่มแตกต่างกันออกไป  
ในทศวรรษ 1970 ตลาดเซมิคอนดักเตอร์ที่ไม่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศเฟื่องฟู ทำให้บริษัทขนาดเล็กและขนาดใหญ่ที่ประสบความสำเร็จสามารถอยู่ร่วมกันได้โดยไม่ต้องอาศัยการสนับสนุนหรือการประสานงานจากภาครัฐมากนัก การพัฒนาทางเทคนิคส่งผลให้เกิดการพัฒนาด้านกระบวนการผลิต ซึ่งในทางกลับกันก็ผลักดันให้เกิดการพัฒนาทางเทคนิคเพิ่มเติม สิ่งประดิษฐ์ใหม่ๆ เช่น MOS IC, ไมโครโปรเซสเซอร์, DRAM เป็นต้น ได้ผลักดันอุตสาหกรรมไปสู่ระดับใหม่และเสนอเส้นทางนวัตกรรมที่แตกต่างออกไป  
ในสภาพแวดล้อมที่ความเจริญรุ่งเรืองและนวัตกรรมแพร่หลาย เซมิคอนดักเตอร์ถูกนำมาใช้กันอย่างแพร่หลายทั่วทั้งเศรษฐกิจในฐานะเทคโนโลยีอเนกประสงค์ แม้ว่าห้องปฏิบัติการวิจัยขนาดใหญ่และการผลิตภายในประเทศจะเป็นสินทรัพย์จำนวนมาก แต่การขาดการแข่งขันในระดับนานาชาติและตลาดที่เฟื่องฟูทำให้มั่นใจได้ว่าการลงทุนส่วนใหญ่จะประสบความสำเร็จในที่สุด ทั้งในแง่ของนวัตกรรมและผลกำไร  
  ทศวรรษ 1980: การแข่งขันระดับนานาชาติที่ดุเดือด
 
 

ในปี 1980 ญี่ปุ่นกลายเป็นผู้ส่งออกผลิตภัณฑ์เซมิคอนดักเตอร์รายใหญ่ที่สุดของโลก
However, the optimism and generosity that this competitive environment instilled was severed in the 1980s, when the United States ceded market and technological dominance to Japanese companies under the guidance of Japan's Ministry of International Trade and Industry's industrial policies.  
ญี่ปุ่นใช้นโยบายอุตสาหกรรมแบบเดียวกับที่สหรัฐฯ เคยใช้เมื่ออุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ถือกำเนิดขึ้น ซึ่งรวมถึงการชี้นำจากส่วนกลาง การลงนามในข้อตกลงซื้อขาย การส่งเสริมการเงิน ฯลฯ เพื่อขยายกำลังการผลิตอย่างรวดเร็วและครองตลาดโลก อย่างไรก็ตาม ญี่ปุ่นได้ใช้กลยุทธ์ที่แตกต่างออกไปเล็กน้อย โดยมุ่งเน้นการวิจัยเทคโนโลยีที่เข้าใจง่ายกว่าเพื่อตอบสนองตลาดส่งออก แทนที่จะมุ่งเน้นเฉพาะความต้องการของภาคกลาโหม เมื่อ DRAM กลายเป็นมาตรฐานและกลายเป็นตลาดที่ใหญ่ที่สุดในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ ญี่ปุ่นก็เข้าควบคุมตลาดอย่างรวดเร็ว  
แม้ว่ารัฐบาลสหรัฐฯ จะเป็นผู้สร้างตลาดเริ่มต้นสำหรับอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ แต่ญี่ปุ่นสามารถวางโครงสร้างนโยบายอุตสาหกรรมของตนให้สอดคล้องกับตลาดที่มีอยู่แล้วและเติบโตอย่างรวดเร็วนี้ ส่งผลให้ญี่ปุ่นสามารถดำเนินกลยุทธ์ที่ซับซ้อนกว่าสหรัฐฯ ได้มาก เช่น การสร้างโครงสร้างพื้นฐานและการประสานงานร่วมทุนในด้านคอมพิวเตอร์และเซมิคอนดักเตอร์ เนื่องจากญี่ปุ่นรู้ว่ามีตลาดเชิงพาณิชย์ที่พร้อมสำหรับผลิตภัณฑ์ของตนอยู่แล้ว แม้ว่ากลยุทธ์ของรัฐบาลญี่ปุ่นในการสนับสนุนและประสานงานการลงทุนจะเป็นกลยุทธ์เดียวกับที่สหรัฐฯ ใช้ในทศวรรษ 1950 และ 1960 แต่กลยุทธ์ในการนำไปปฏิบัติของญี่ปุ่นนั้นได้รับการปรับให้เข้ากับสภาพแวดล้อมการแข่งขันในทศวรรษ 1980  
 

ในช่วงทศวรรษ 1980 เมื่อญี่ปุ่นเพิ่มกำลังการผลิต ส่วนแบ่งการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ทั่วโลกของสหรัฐอเมริกาก็ลดลงอย่างรวดเร็ว
การเข้ามาของคู่แข่งจากญี่ปุ่นส่งผลกระทบอย่างมากต่อบริษัทอเมริกัน ในการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมครั้งต่อมา บริษัทสหรัฐฯ หลายแห่งได้ถอนตัวออกจากตลาด DRAM อย่างถาวร เพื่อตอบสนองต่อสถานการณ์ดังกล่าว อุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ จึงได้จัดตั้งกลุ่มสนับสนุนขึ้นมา คือ สมาคมอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ (Semiconductor Industry Association) เพื่อประสานงานการผลิตและล็อบบี้ให้มีการกำหนดภาษีและแทรกแซงนโยบายการค้า องค์กรนี้ยังล็อบบี้รัฐบาลเพื่อขอความคุ้มครองจากการ "ทุ่มตลาด" ของญี่ปุ่น และถึงแม้ว่าบริษัทวิจัยเซมิคอนดักเตอร์ (Semiconductor Research Corporation หรือ SRC) จะถูกจัดตั้งขึ้นเพื่อจัดระเบียบและให้ทุนสนับสนุนการวิจัยและพัฒนาเซมิคอนดักเตอร์ที่เกี่ยวข้องกับตลาดเชิงพาณิชย์ แต่กระทรวงกลาโหมก็ไม่ใช่ลูกค้าเพียงรายเดียวอีกต่อไป  
กลุ่มความร่วมมือด้านเทคโนโลยีการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ (SEMATECH) ได้รับเงินทุนสนับสนุนร่วมกันจากสมาชิกภาคอุตสาหกรรมและกระทรวงกลาโหม โดยเดิมทีมีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมความร่วมมือในแนวนอนระหว่างบริษัทเซมิคอนดักเตอร์ ดังเช่นนโยบายอุตสาหกรรมในยุคแรกๆ อย่างไรก็ตาม ในเวลาต่อมาได้เปลี่ยนไปเน้นการบูรณาการในแนวดิ่งระหว่างซัพพลายเออร์และผู้ผลิต เพื่อลดต้นทุนให้เหลือน้อยที่สุด  
มรดกของบริษัทที่บูรณาการในแนวดิ่งเริ่มพังทลายลงในทศวรรษ 1980 อันเนื่องมาจากปัจจัยทางเทคโนโลยีและเศรษฐกิจหลายประการ ด้วยสถานการณ์ทางเศรษฐกิจในสหรัฐอเมริกาในขณะนั้น ทำให้มีความสนใจน้อยมากในการลงทุนในกำลังการผลิตสำหรับกิจกรรมที่มีมูลค่าเพิ่มต่ำในตลาดโลกที่มีการแข่งขันสูงขึ้นมาก  
 

ยอดขายวงจรรวมเชิงพาณิชย์ของสหรัฐฯ ตั้งแต่ปี 1968 ถึง 1988
ในทางกลับกัน บริษัทขนาดใหญ่ได้รวบรวมกำลังการผลิตที่เหลืออยู่ของบริษัทขนาดเล็ก และสร้างกลุ่มบริษัทขนาดใหญ่ยิ่งขึ้นไปอีก เมื่อบริษัทต่างๆ เริ่มนำหลักการออกแบบที่คล้ายคลึงกันมาใช้ และการเกิดขึ้นของทรานซิสเตอร์ MOS ในฐานะการออกแบบที่โดดเด่นของอุตสาหกรรม โรงงานผลิตชิป (foundries) ที่ทุ่มเทให้กับการผลิตเพียงอย่างเดียวจึงมีราคาถูกลง การเปลี่ยนแปลงในแนวดิ่งที่เกิดขึ้นตามมาได้นำไปสู่การเกิดขึ้นของบริษัทขนาดใหญ่ที่บูรณาการในแนวดิ่ง ซึ่งอยู่ร่วมกับบริษัทขนาดเล็กที่เน้นการออกแบบเพียงอย่างเดียว หรือที่เรียกว่า "fabless"  
บริษัทขนาดเล็กที่เรียกว่า “บริษัทในจินตนาการ” นั้น ออกแบบชิปแต่ไม่ผลิตชิปเอง ในทางทฤษฎีแล้ว วิธีนี้ช่วยให้พวกเขารักษาความยืดหยุ่นในการดำเนินกลยุทธ์การออกแบบที่สร้างสรรค์ ในขณะเดียวกันก็ลดต้นทุนด้านการบริหารจัดการลงได้ ในช่วงทศวรรษ 1990 เมื่อบริษัทของสหรัฐฯ เป็นผู้นำในการพัฒนาผลิตภัณฑ์ประเภทใหม่ๆ และบริษัทของญี่ปุ่นเผชิญกับการแข่งขันจากผู้มาใหม่จากเกาหลี การยอมรับกลยุทธ์นี้ของอุตสาหกรรมสหรัฐฯ ส่งผลให้ส่วนแบ่งการตลาดฟื้นตัวขึ้น  
จากมุมมองด้านนโยบาย สหรัฐอเมริกาไม่เคยฟื้นฟูนโยบายอุตสาหกรรมภายในประเทศแบบเดิมอีกเลย แต่ความสำเร็จของโครงการนโยบายอุตสาหกรรมต่างประเทศขึ้นอยู่กับการควบรวมกิจการภายในประเทศ การผูกขาด การคุ้มครองทางการค้า และการสนับสนุนการวิจัยทางวิทยาศาสตร์  
  ทศวรรษ 1990: นโยบายวิทยาศาสตร์เข้ามาแทนที่นโยบายอุตสาหกรรม
 
 

ในช่วงทศวรรษ 1990 ด้วยการลงทุนภายในประเทศที่เพิ่มขึ้นอย่างมาก อุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ จึงกลับมาได้เปรียบทางด้านเทคโนโลยีอีกครั้งท่ามกลางการแข่งขันที่ดุเดือด
หากอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ เผชิญกับความท้าทายจากการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีและสภาพแวดล้อมการแข่งขันในช่วงทศวรรษ 1980 แล้ว ทศวรรษ 1990 ก็ถือเป็นจุดสูงสุดของการดำเนินนโยบายวิทยาศาสตร์ของสหรัฐฯ ในเวลานั้น สหรัฐฯ ไม่ได้กลับไปใช้นโยบายอุตสาหกรรมแบบเดิม แต่ถือว่าการนำ "นโยบายวิทยาศาสตร์" มาใช้เป็นแบบแผนใหม่สำหรับการดำเนินงานของรัฐบาลในด้านการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ นโยบายวิทยาศาสตร์มุ่งเน้นไปที่การส่งเสริมความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนกับบริษัทต่างๆ การบูรณาการงานวิจัยและพัฒนาของอุตสาหกรรมเข้ากับงานวิจัยและพัฒนาทางวิชาการอย่างใกล้ชิด การแบ่งงานวิจัยอย่างกว้างขวาง และโครงสร้างอุตสาหกรรมที่ช่วยให้บริษัทนวัตกรรมสามารถดำเนินงานได้โดยใช้สินทรัพย์น้อยที่สุด  
เป้าหมายของนโยบายเปลี่ยนจากการสร้างระบบนิเวศที่มีการแข่งขันสูงและมีห่วงโซ่อุปทานที่แข็งแกร่ง ไปสู่การสร้างความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนเพื่อประสานความสัมพันธ์ที่ซับซ้อนระหว่างนักวิจัย บริษัทออกแบบที่ไม่มีโรงงานผลิต ผู้จัดจำหน่ายอุปกรณ์ และ "บริษัทชั้นนำ" ขนาดใหญ่ ด้วยวิธีนี้ บริษัทต่างๆ จะไม่ใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนาเกินความจำเป็น ทำให้รักษาความสามารถในการแข่งขันด้านต้นทุนในระดับโลก ในขณะที่รัฐบาลหลีกเลี่ยงการใช้จ่ายด้านการลงทุนขนาดใหญ่  
หัวใจสำคัญของแนวทาง “นโยบายวิทยาศาสตร์” คือการปรับปรุงประสิทธิภาพในวงแคบๆ โดยไม่ซ้ำซ้อน นโยบายอุตสาหกรรมในยุคแรกเน้นที่ความซ้ำซ้อนและการทำซ้ำเพื่อนำนวัตกรรมมาสู่ทุกส่วนของห่วงโซ่อุปทานให้เร็วที่สุด ไม่ว่าบริษัทขนาดใหญ่หรือขนาดเล็กจะจัดการการผลิตของตนเอง สัญญา “แหล่งผลิตที่สอง” ช่วยให้กระบวนการที่ใช้งานได้จริงแพร่กระจายอย่างรวดเร็วภายในระบบนิเวศของบริษัท ในขณะที่กลยุทธ์นโยบายอุตสาหกรรมในยุคแรกเร่งความเร็วของนวัตกรรมและทำให้มั่นใจว่าห่วงโซ่อุปทานทั้งหมดจะยังคงแข็งแกร่งแม้ว่าบริษัทแต่ละแห่งจะล้มเหลว แต่ก็หมายถึงการลงทุนที่ซ้ำซ้อนอย่างมาก ในขณะที่แนวทางนี้ช่วยผลักดันการนำการปรับปรุงกระบวนการไปใช้ในวงกว้าง การเพิ่มมูลค่าให้กับผู้ถือหุ้นสูงสุดกำหนดว่าการทำซ้ำดังกล่าวเป็นการสิ้นเปลืองทางเศรษฐกิจ  
ในขณะที่นโยบายอุตสาหกรรมในทศวรรษก่อนๆ ส่งเสริมการจ้างงานจำนวนมากในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ ซึ่งเป็นตัวขับเคลื่อนหลักของนวัตกรรม แต่นโยบายวิทยาศาสตร์ในทศวรรษ 1990 กลับละทิ้งแนวทางนี้เพื่อแลกกับประสิทธิภาพขั้นต่ำ พนักงานมักเปลี่ยนงานบ่อย และ "การเรียนรู้จากการลงมือทำ" กลายเป็นแนวทางหลักในการสร้างนวัตกรรม ในขณะที่การรวมตัวของพนักงานในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์จำนวนมากมีความสำคัญต่อการสร้างนวัตกรรมอย่างรวดเร็วในอุตสาหกรรม แต่ก็ถูกมองว่าเป็นการสิ้นเปลืองในสภาพแวดล้อมการแข่งขันใหม่นี้ ต้นทุนแรงงานต่อหน่วยสูง และบริษัทต่างๆ เชื่อว่าหากพวกเขาสามารถลดขนาดกำลังคนลงอย่างมีกลยุทธ์ พวกเขาสามารถช่วยฟื้นฟูความสามารถในการแข่งขันระดับโลกได้  
 

Under the scientific policies implemented in the 1990s, the added value of the semiconductor industry grew faster than the number of employees. In the early years of the semiconductor industry, relatively price-insensitive government contracts accounted for a large portion of total sales, and this inefficiency was seen as a cost of innovation. But as foreign competitors emerged and the cost-conscious commercial market became the main buyer of semiconductors, this replication of capabilities seemed purely cost-focused and had little appeal for many companies. Concerns about profitability mean that in order to maintain control of costs in a highly price-sensitive competitive environment, there should be as little duplication of effort as possible. This raises a collective action problem in the U.S. semiconductor industry. Cutting spending seems to be in the interest of every company, but doing so further deteriorates the ability of U.S. companies to innovate.  
ในช่วงทศวรรษ 1990 แทนที่จะกลับไปใช้นโยบายอุตสาหกรรม รัฐบาลสหรัฐฯ กลับเลือกใช้นโยบายวิทยาศาสตร์ที่มีต้นทุนต่ำกว่ามาก ในอุดมคติแล้ว "นโยบายวิทยาศาสตร์" ควรจะช่วยให้รัฐบาลสามารถประสานความต้องการที่ขัดแย้งกันของภาคธุรกิจในการประหยัดค่าใช้จ่ายโดยไม่ให้ล้าหลังทางเทคโนโลยี อย่างไรก็ตาม เพื่อให้สอดคล้องกับกระแสของยุคสมัย รัฐบาลสหรัฐฯ ก็กำลังส่งเสริมความประหยัดและจะไม่ให้การสนับสนุนทางการเงินขนาดใหญ่ที่จำเป็นต่อความสำเร็จของนโยบายอุตสาหกรรมในสภาพแวดล้อมการแข่งขันใหม่นี้  
แทนที่จะเป็นเช่นนั้น รัฐบาลกลับลดการใช้จ่ายและพยายามสร้างการแบ่งงานที่ช่วยให้ผู้เล่นทุกฝ่ายสามารถลดต้นทุนและแสวงหาผลกำไรโดยไม่สูญเสียความเป็นผู้นำด้านเทคโนโลยี เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ รัฐบาลจึงให้ทุนสนับสนุนห้องปฏิบัติการวิจัยทางวิชาการเพื่อทำการวิจัยและพัฒนาในด้านหนึ่ง และกลุ่มอุตสาหกรรมเพื่อนำผลการวิจัยไปสู่ความสามารถเชิงพาณิชย์ในอีกด้านหนึ่ง ในระดับหนึ่ง วิธีนี้จะช่วยลดการลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนาของบริษัทแต่ละแห่งลงไปอีก  
แทนที่จะเป็นระบบนิเวศของบริษัทต่างๆ ที่มีห่วงโซ่อุปทานทับซ้อนกัน โครงสร้างนี้สร้างการแบ่งงานแบบใหม่ โดยแต่ละบริษัทหรือสถาบันมีส่วนร่วมในส่วนที่แตกต่างกันของกระบวนการนวัตกรรมซึ่งสามารถแยกออกจากกันได้อย่างชัดเจน ในขณะเดียวกัน นโยบายการค้าที่ผ่อนคลายมากขึ้นและความสามารถในการขนส่งที่ดีขึ้นได้นำไปสู่การที่บริษัทชั้นนำเลือกใช้โมเดล "ไร้โรงงาน" ซึ่งอาจเป็นกลยุทธ์ที่ใช้สินทรัพย์น้อยที่สุด เป้าหมายคือการฟื้นคืนความได้เปรียบทางเทคโนโลยีในราคาที่ต่ำลงในภาคส่วนภาครัฐและเอกชนโดยการแก้ปัญหาการดำเนินการร่วมกันและลดความซ้ำซ้อนตลอดทั้งระบบ  
ในระยะสั้น กลยุทธ์นี้ได้ผลจริง ๆ! ในช่วงปลายทศวรรษ 1990 ท่ามกลางภาวะเฟื่องฟูโดยทั่วไปของการลงทุนด้านเซมิคอนดักเตอร์และเทคโนโลยีภายในประเทศ สหรัฐอเมริกาประสบความสำเร็จในการฟื้นฟูความได้เปรียบทางเทคโนโลยี แม้จะขาดการสนับสนุนทางการเงินขนาดใหญ่จากนโยบายอุตสาหกรรมภายในประเทศ อุตสาหกรรมก็ยังสามารถสร้างสรรค์นวัตกรรมไปพร้อม ๆ กับการรักษาความสามารถในการแข่งขันในระดับสากล  
โดยทั่วไป บริษัทแต่ละแห่งมักมุ่งเน้นการวิจัยและพัฒนาไปที่ขั้นตอนการผลิตถัดไปหรือสองขั้นตอน ในขณะที่การวิจัยระยะยาวจะดำเนินการโดยนักวิจัยจากสถาบันการศึกษาที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล การมีส่วนร่วมของกลุ่มอุตสาหกรรมจะเปลี่ยนการศึกษาทางวิชาการเหล่านี้ให้เป็นกิจกรรมเชิงพาณิชย์ และต้นทุนของแรงงานซ้ำซ้อนในการวิจัยและพัฒนาและการผลิตก็ลดลงไปโดยพื้นฐาน อย่างไรก็ตาม ห้องปฏิบัติการวิจัยขนาดใหญ่แบบรวมศูนย์ค่อยๆ เสื่อมถอยลง และห่วงโซ่อุปทานก็มุ่งเน้นไปที่ความต้องการด้านการวิจัยของบริษัทหลักเพียงไม่กี่แห่งเท่านั้น  
 

ทศวรรษ 2000: ฟองสบู่ดอทคอมแตก

 

"นโยบายวิทยาศาสตร์" มีส่วนช่วยนำพาอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ ไปสู่ความสำเร็จในระยะสั้น แต่ก็ทำให้ห่วงโซ่อุปทานเปราะบางมากขึ้น เปิดโอกาสให้ TSMC และบริษัทอื่นๆ ฉวยโอกาสเติบโตขึ้น
เห็นได้ชัดว่า ความสำเร็จในระยะสั้นของกลยุทธ์ข้างต้นนั้นมาพร้อมกับต้นทุนระยะยาวที่สูง การลดแรงงานและเงินทุนช่วยให้บริษัทสามารถนำกระบวนการปรับปรุงมาใช้ภายในองค์กรได้อย่างรวดเร็ว ในขณะเดียวกันก็ช่วยฝึกอบรมวิศวกรและช่างเทคนิครุ่นต่อไป แม้ว่าการทำงานซ้ำซ้อนนี้อาจดู "เกินความจำเป็น" ในแง่ของการเพิ่มผลตอบแทนให้กับผู้ถือหุ้นในระยะเวลาเดียว แต่ก็มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการสร้างเส้นทางการพัฒนานวัตกรรมในระยะยาว "การเลิกจ้าง" และ "ความเปราะบางที่เพิ่มขึ้น" กลายเป็นสิ่งที่ไม่อาจประนีประนอมกันได้  
ในระยะยาว ผลกระทบจากการลงทุนด้านแรงงานและทุนที่ต่ำกว่าที่ควรจะเป็นจะปรากฏให้เห็นในที่สุด ไม่ว่าจะเป็นในงบดุล ความสามารถด้านนวัตกรรม หรือทั้งสองอย่าง สำหรับตอนนี้ สหรัฐฯ กำลังเสี่ยงที่จะสูญเสียความได้เปรียบด้านการออกแบบที่ล้ำสมัย และได้สูญเสียความเป็นผู้นำด้านการผลิตที่ล้ำสมัยให้กับ TSMC ไปมากแล้ว การจัดสรรส่วนหนึ่งของกระบวนการลงทุนให้กับแต่ละบริษัทอาจทำให้งบดุลของแต่ละบริษัทดูแข็งแกร่งขึ้น แต่โดยรวมแล้วอุตสาหกรรมจะเปราะบางมากขึ้นเนื่องจากการลงทุนที่ต่ำกว่าที่ควรจะเป็นอย่างต่อเนื่อง การลดต้นทุนแรงงานมานานหลายทศวรรษได้ลดจำนวนช่างเทคนิคและวิศวกรที่มีทักษะ ในขณะที่การลงทุนด้านกำลังการผลิตที่ต่ำกว่าที่ควรจะเป็นมานานหลายทศวรรษได้ขัดขวางความสามารถของบริษัทในสหรัฐฯ ในการรับมือกับปัญหาการขาดแคลนอุปทานในปัจจุบัน  
ปัญหาในปัจจุบันของอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ในสหรัฐอเมริกาเป็นผลสืบเนื่องระยะยาวตามธรรมชาติของกลยุทธ์นโยบายวิทยาศาสตร์ที่ดูเหมือนจะประสบความสำเร็จอย่างมากในช่วงปลายทศวรรษ 1990 และต้นทศวรรษ 2000 การผลักดันให้เกิดการรวมกิจการและการบูรณาการแนวดิ่งได้มุ่งเน้นไปที่การวิจัยระยะยาวในห้องปฏิบัติการทางวิชาการ การผสมผสานระหว่าง "บริษัทชั้นนำ" ขนาดใหญ่และ "บริษัทนวัตกรรม" ที่มีสินทรัพย์น้อย ซึ่งส่งผลให้เกิดระบบนิเวศการแข่งขันที่ไม่มั่นคง  
เนื่องจากบริษัทชั้นนำเหล่านี้มีส่วนแบ่งในตลาดแข่งขันมากเกินไป การมุ่งเน้นด้านการวิจัยและพัฒนา และความต้องการการลงทุนระยะกลางของบริษัทเหล่านี้ จึงกำหนดเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับอุตสาหกรรมทั้งหมด ผู้ซื้อรายใหญ่เช่น Intel สามารถใช้ประโยชน์จากอำนาจผูกขาดของตน ไม่ว่าจะโดยทางตรงหรือทางอ้อม เพื่อจัดโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานให้สอดคล้องกับความต้องการของตนอย่างแคบๆ เมื่อความต้องการทางเศรษฐกิจในวงกว้างเปลี่ยนแปลงไป เช่นเดียวกับที่เกิดขึ้นนับตั้งแต่การระบาด ห่วงโซ่อุปทานที่เปราะบางเหล่านี้จึงถูกตัดขาดได้ง่าย ความเปราะบางนี้เป็นผลที่ชัดเจนจากห่วงโซ่อุปทานที่ถูกปรับให้เหมาะสมกับผลกำไรระยะสั้นและการกำจัดความซ้ำซ้อน มากกว่าห่วงโซ่อุปทานที่มุ่งเน้นความต้องการของเศรษฐกิจโดยรวม  
ไม่ว่าจะโดยตั้งใจหรือไม่ตั้งใจก็ตาม “บริษัทชั้นนำ” เหล่านี้ก็มีส่วนกำหนดทิศทางการพัฒนาเทคโนโลยีโดยคำนึงถึงความต้องการและแผนการทางการเงินของตนเอง ในขณะเดียวกัน ในเชิงเทคนิคแล้ว บริษัทชั้นนำเหล่านี้ “ใหญ่เกินกว่าจะล้มเหลว” กล่าวคือ หากพวกเขาพลาดโอกาสในการปรับปรุงกระบวนการ การที่ไม่มีคู่แข่งในประเทศที่มีขนาดใกล้เคียงกัน หมายความว่าทั้งอุตสาหกรรมก็จะพลาดความก้าวหน้านั้นไปด้วยเช่นกัน  
 

ปี 2010 และหลังจากนั้น: บริษัทที่ไม่มีโรงงาน การวิจัยและพัฒนา และการเอาท์ซอร์สซิ่ง
 
ความไม่สอดคล้องกันที่แปลกประหลาดและวงจรป้อนกลับเริ่มปรากฏขึ้นในกระบวนการตั้งแต่การวิจัยและพัฒนาไปจนถึงการผลิต หัวใจสำคัญของกลยุทธ์นโยบายวิทยาศาสตร์คือการแยกนวัตกรรมในทรัพย์สินทางปัญญาออกจากนวัตกรรมในกระบวนการผลิตทั้งในเชิงวิเคราะห์และเชิงเศรษฐกิจ กล่าวโดยง่ายคือ นโยบายให้ความสำคัญกับการวิจัย การออกแบบ และแนวคิดมากกว่าการนำไปใช้ การผลิต และการลงทุน การเกิดขึ้นของบริษัท "ไร้โรงงานผลิต" ซึ่งใช้ประโยชน์จากการปรับปรุงกระบวนการในโรงงานผลิตในต่างประเทศ เป็นผลโดยตรงจากกลยุทธ์นี้  
อย่างไรก็ตาม การให้ความสำคัญกับการวิจัยและพัฒนาอาจทำให้การสร้างนวัตกรรมช้าลง การให้เงินอุดหนุนการวิจัยและพัฒนาเพียงอย่างเดียวไม่ต่างจากการส่งเสริมการจ้างงานภายนอก: นโยบายนี้ให้รางวัลแก่การพัฒนาทรัพย์สินทางปัญญามากกว่าการเป็นเจ้าของสินทรัพย์ทางกายภาพ ประเด็นคือ การปรับปรุงกระบวนการมาจากการนำเทคโนโลยีใหม่ๆ มาใช้ซึ่งฝังอยู่ในสินทรัพย์ทางกายภาพใหม่ๆ และ “การเรียนรู้จากการลงมือทำ” เป็นส่วนสำคัญของนวัตกรรมทางเทคโนโลยี วิศวกรที่ดีต้องการสร้างนวัตกรรมในทุกขั้นตอนของกระบวนการผลิตและในทุกส่วนของห่วงโซ่อุปทาน การผลิตงานออกแบบล้ำสมัยโดยจ้างงานภายนอกจะทำให้เกิดกล่องดำรอบกระบวนการ ซึ่งอาจทำให้พฤติกรรมที่ไม่คุ้มค่าทางเศรษฐกิจไม่ได้รับการแก้ไข การมุ่งเน้นเฉพาะการวิจัยและพัฒนาจะนำไปสู่การปรับปรุงกระบวนการเหล่านี้ที่ช้าลงและทำให้ผู้ผลิตในประเทศต้องหยุดชะงัก ในขณะเดียวกันก็ขัดขวางการพัฒนาทักษะใหม่ๆ ของแรงงาน  
ในความเป็นจริง งานวิจัยทางวิชาการได้เบี่ยงเบนไปจากเส้นทางของการนำไปใช้ในเชิงพาณิชย์ และได้ก่อตัวเป็นรูปแบบที่ตายตัวตามกระบวนทัศน์นวัตกรรมบางอย่าง เนื่องจากงานวิจัยทางวิชาการมักมีโครงสร้างอยู่รอบปัญหาที่ห่างไกลจากการผลิตในปัจจุบัน จึงบางครั้งล้มเหลวในการให้ข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีที่มีอยู่แล้วในรูปแบบอื่น หรือเส้นทางนวัตกรรมที่ขับเคลื่อนด้วยกระบวนการในรูปแบบอื่น แต่เนื่องจากนโยบายวิทยาศาสตร์ได้มอบหมายให้กลุ่มนี้รับผิดชอบกลยุทธ์นวัตกรรมระยะยาวสำหรับอุตสาหกรรมทั้งหมด จุดบอดนี้จึงไม่อาจมองข้ามได้ ความล้มเหลวของกฎของมัวร์ และการเปลี่ยนแปลงไปสู่การออกแบบเฉพาะสำหรับชิปแบบผสมในหลายแอปพลิเคชัน เป็นตัวอย่างที่ดีว่านวัตกรรมมักหมายถึงการมีหลายเส้นทางในการพัฒนาเทคโนโลยีในเวลาเดียวกัน  
 

การใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนาของอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ในสหรัฐฯ เปลี่ยนจากบริษัทไปสู่มหาวิทยาลัย

เป็นเวลาหลายทศวรรษแล้วที่สหรัฐอเมริกาไม่ได้ลงทุนในด้านกำลังการผลิตและงานในภาคอุตสาหกรรม ส่งผลให้บริษัทอเมริกันต้องพึ่งพาโรงงานผลิตจากต่างประเทศเป็นอย่างมาก แผนการปัจจุบันของสหรัฐฯ ที่จะลงทุนในโรงงานผลิตชิปของ TSMC ในสหรัฐฯ นั้น เป็นเพียงความพยายามที่จะแก้ปัญหาด้วยการซื้อกิจการมากกว่าที่จะลดการพึ่งพาซัพพลายเออร์รายเดียวสำหรับเทคโนโลยีล้ำสมัย เราควรทบทวนประวัติศาสตร์ของนโยบายอุตสาหกรรมในช่วงเริ่มต้นของการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ ฟื้นฟูความเป็นผู้นำด้านเทคโนโลยี และส่งเสริมการสร้างนวัตกรรมในทุกขั้นตอนของห่วงโซ่อุปทาน

 

บทเรียนจากวิวัฒนาการของนโยบายอุตสาหกรรมของสหรัฐอเมริกา

 

ในบริบทของการขาดแคลนอุปทานเซมิคอนดักเตอร์ที่ทันสมัยและความสามารถด้านนวัตกรรมที่ลดลง ผู้กำหนดนโยบายของสหรัฐฯ จำเป็นต้องพิจารณานโยบายแทรกแซงอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดวิกฤตการขาดแคลนอุปทานชิปทั่วโลกซ้ำรอย
ในขณะที่สหรัฐอเมริกากำลังเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนเซมิคอนดักเตอร์ที่ทันสมัยและการลดลงของนวัตกรรม ผู้กำหนดนโยบายกำลังพิจารณามาตรการแทรกแซงอย่างจริงจัง แม้ว่าอาจจะสายเกินไปที่จะแก้ไขปัญหาการขาดแคลนในปัจจุบัน แต่การป้องกันการขาดแคลนครั้งต่อไปควรเริ่มต้นตั้งแต่ตอนนี้ การสนับสนุนอย่างกว้างขวางสำหรับการใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานจากทั้งสองพรรคการเมืองหลักของสหรัฐฯ ความเร่งด่วนของการฟื้นฟูหลังการระบาดใหญ่ และความกังวลด้านความมั่นคงของชาติเกี่ยวกับการจัดซื้อเซมิคอนดักเตอร์ ควรเป็นแรงกระตุ้นให้ผู้กำหนดนโยบายตระหนักว่าขณะนี้เป็นเวลาสำหรับการปฏิรูปที่ทะเยอทะยาน ดังที่กล่าวไว้ข้างต้น ประวัติศาสตร์ของนโยบายอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ให้บทเรียนมากมายเกี่ยวกับวิธีการที่ดีที่สุดในการสร้างการจ้างงานสูง นวัตกรรมทางเทคโนโลยี และห่วงโซ่อุปทานภายในประเทศที่แข็งแกร่ง  
History shows that science policy is a necessary complement to industrial policy, but science policy alone is not enough. Coordinated R&D is an essential part of any solution, but it is not the entire solution. To capture process improvements and ensure the workforce is sufficiently skilled to operate at the cutting edge of technology, the industry needs to see continued capacity expansion. However, as we have shown previously, in a low-demand environment there is a clear reluctance by private firms to make uncertain investments.  
Industrial policy through a combination of government procurement and financing guarantees, direct financing, and other means is the only way to provide the industry with sufficient liquidity to ensure capacity expansion is fast enough to keep the industry at the technological forefront. At the same time, for the sake of national security and supply chain resilience, the government should have sufficient financial capacity to allow domestic companies to produce backward semiconductor products. In the long run, industrial outsourcing policies aimed at maximizing shareholder interests will do more harm than good.  
สิ่งสำคัญอีกประการหนึ่งคือ ต้องตระหนักว่าความต้องการที่แข็งแกร่งทั่วทั้งเศรษฐกิจและตลาดแรงงานที่ตึงตัวโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมการผลิตเซมิคอนดักเตอร์นั้น มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อความสำเร็จของนโยบายเหล่านี้ การลงทุนและการก่อสร้างขนาดใหญ่ที่นำโดยรัฐบาลจะสร้างโอกาสการจ้างงานที่ดีสำหรับผู้ที่มีประสบการณ์และทักษะในระดับต่างๆ ซึ่งจะสร้างทั้งแรงงานที่มีทักษะสูงและโอกาสมากมายสำหรับแนวทาง "เรียนรู้จากการลงมือทำ" ที่จะนำไปสู่การปรับปรุงกระบวนการอย่างมีนัยสำคัญ  
ในอุตสาหกรรมที่ใช้ทักษะสูงและเงินทุนจำนวนมาก แรงงานมีพฤติกรรมคล้ายกับสินค้าทุนอีกรูปแบบหนึ่ง ซึ่งนำมาซึ่งผลตอบแทนที่ชัดเจนจากการลงทุน อย่างไรก็ตาม หากไม่มีโอกาสในการจ้างงานที่เพียงพอ ทักษะเฉพาะทางเหล่านี้ก็จะหายไป เนื่องจากแรงงานย้ายไปทำงานในอุตสาหกรรมอื่น แต่ทั้งนี้ไม่ได้หมายความว่าการพัฒนาทักษะของแรงงานจะเพียงพอ หากกฎหมายสนับสนุนเพียงแค่การสร้างโปรแกรมฝึกอบรมโดยไม่สร้างงานและการลงทุนที่จำเป็นควบคู่ไปด้วย ก็จะพิสูจน์ได้ว่าเป็นการกระทำที่ไร้ประโยชน์ในที่สุด  
บางคนอาจกังวลเกี่ยวกับขนาดของเงินทุนที่จำเป็นสำหรับนโยบายอุตสาหกรรมในด้านเซมิคอนดักเตอร์และอุตสาหกรรมสำคัญอื่นๆ นี่เป็นตลาดขนาดใหญ่ที่ต้องการการลงทุนมหาศาล เช่น การสร้างโรงงานผลิตที่ทันสมัยซึ่งอาจมีค่าใช้จ่ายหลายพันล้านดอลลาร์ อย่างไรก็ตาม เซมิคอนดักเตอร์เป็นเทคโนโลยีอเนกประสงค์ที่สำคัญซึ่งเข้าสู่ห่วงโซ่อุปทานที่สำคัญเกือบทุกด้าน นโยบายอุตสาหกรรมสามารถป้องกันปัญหาคอขวดที่อาจฉุดรั้งการเติบโตทางเศรษฐกิจ ในขณะเดียวกันก็สร้างห่วงโซ่อุปทานภายในประเทศที่แข็งแกร่งเพื่อตอบสนองความต้องการด้านความมั่นคงของชาติ เมื่อเทียบกับการลงทุนเริ่มต้นในเทคโนโลยีเซมิคอนดักเตอร์ ต้นทุนในการกลับมาดำเนินนโยบายอุตสาหกรรมนั้นสูงกว่ามาก แต่ผลตอบแทนก็จะสูงกว่าเช่นกัน การฟื้นฟูอุตสาหกรรมชายแดนที่ล้าหลังและการฟื้นฟูระบบนิเวศการแข่งขันที่แข็งแกร่ง ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแพ็คเกจโครงสร้างพื้นฐานมูลค่า 4 ล้านล้านดอลลาร์ หรือร่างกฎหมายห่วงโซ่อุปทานที่ได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรคการเมืองนั้น เห็นได้ชัดว่าเป็นการลงทุนที่ดีมากและไม่ควรพลาด  
เป้าหมายของนโยบายอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ ในปัจจุบันนั้นเรียบง่าย คือ การพัฒนากลยุทธ์นโยบายอุตสาหกรรมที่สามารถปรับขนาดได้ เพื่อส่งเสริมการสร้างสรรค์นวัตกรรม สร้างตลาดแรงงานภายในประเทศที่แข็งแกร่ง และรักษาโครงสร้างพื้นฐานของห่วงโซ่อุปทานที่สำคัญ อุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์เป็นจุดเริ่มต้นที่เหมาะสมสำหรับการพัฒนากลยุทธ์เหล่านี้ เนื่องจากอุตสาหกรรมนี้ต้องการการลงทุนและการสร้างงานขนาดใหญ่ การสร้างสภาพแวดล้อมด้านนวัตกรรมที่แข็งแกร่งขึ้นใหม่จะช่วยให้สหรัฐฯ กลับคืนสู่แนวหน้าทางเทคโนโลยีได้อย่างยั่งยืน สร้างงานและการลงทุนที่จะให้ผลตอบแทนในอีกหลายปีข้างหน้า  
 

เซมิคอนดักเตอร์มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในระบบเศรษฐกิจอุตสาหกรรมสมัยใหม่ และแผนงานด้านเทคโนโลยีของพวกมันมีความสำคัญมากเกินกว่าที่จะมุ่งเน้นผลกำไรระยะสั้น รัฐบาลมีโอกาสและความรับผิดชอบที่จะใช้มาตรการทางนโยบายอุตสาหกรรมเพื่อป้องกันการขาดแคลนอุปทานครั้งต่อไปก่อนที่จะเกิดขึ้น ในขณะเดียวกันก็ต้องมั่นใจว่าสหรัฐอเมริกายังคงเป็นผู้นำด้านเทคโนโลยีต่อไป

ข้อสงวนสิทธิ์: บทความนี้คัดลอกมาจาก "Today's Core News" ซึ่งสนับสนุนการคุ้มครองสิทธิ์ในทรัพย์สินทางปัญญา โปรดระบุแหล่งที่มาและผู้เขียนต้นฉบับเมื่อนำไปเผยแพร่ซ้ำ หากพบการละเมิดลิขสิทธิ์ โปรดติดต่อเราเพื่อลบออก

หมายเลขโทรศัพท์ของบริษัท: +86-0755-83044319
โทรสาร: +86-0755-83975897
อีเมล์: 1615456225@qq.com
QQ: 3518641314 ผู้จัดการหลี่

QQ: 332496225 ผู้จัดการชิว

ที่อยู่: ห้อง 809 อาคาร C อาคารเทคโนโลยีจ้านเทา เลขที่ 1079 ถนนหมินจือ เขตหลงหัวใหม่ เมืองเซินเจิ้น