Из-за усиления конкурентов Intel, таких как TSMC, технические и коммерческие преимущества американской полупроводниковой промышленности становятся все меньше, и она даже утратила лидирующие позиции в некоторых технологических областях. Американские компании также сталкиваются с серьезными проблемами с поставками.  
Однако по мере постепенного взятия эпидемии COVID-19 под контроль, Соединенные Штаты откроют для себя новую историческую возможность для всесторонней трансформации государственной и экономической инфраструктуры своей полупроводниковой промышленности. Тем не менее, для обеспечения эффективности новой промышленной политики многие устаревшие стратегии необходимо будет скорректировать, чтобы они соответствовали макроэкономической политике, поддерживающей рынок труда.  
История производства полупроводников в США дает нам четкие уроки. Эффективная промышленная политика может не только решить нынешний кризис дефицита предложения, но и помочь создать более сильную инновационную экосистему, чтобы обеспечить сохранение лидерских позиций Соединенных Штатов в долгосрочной перспективе.  
Ниже приведён текст статьи:
С момента зарождения полупроводниковой промышленности США ее промышленная политика играла ключевую роль в развитии отрасли. На ранних этапах промышленной политики в ней участвовали различные субъекты: небольшие фирмы экспериментировали на технологическом рубеже, в то время как крупные компании стремились к совершенствованию процессов, обеспечивающему быстрое масштабирование этих инноваций. Требования правительства США гарантируют финансовую жизнеспособность таких экспериментов, а правила трансфера технологий обеспечивают обмен технологическими достижениями между крупными и малыми компаниями. Что особенно важно, регулярные государственные закупки обеспечивают компаниям необходимую ликвидность для дальнейшего совершенствования без опоры на массовое производство одноразовых продуктов. Такой подход к промышленной политике поощряет инновации, обеспечивая малым компаниям доступ к внутреннему массовому производству инновационных разработок, а также позволяя более крупным компаниям извлекать из этого выгоду.  
По мере развития американской полупроводниковой промышленности и изменения конкурентной среды, меняется и политическая база. С 1970-х годов американская промышленная политика постепенно уступила место стратегиям «научной политики» с минимальными капиталовложениями, в то время как гигантские «лидеры» и новаторы с минимальными активами заменили собой сильную экосистему малых и крупных предприятий, ориентированных на производство. Хотя эта стратегия изначально была успешной, она создала очень хрупкую систему. Сегодня отрасль ограничена ненадежными цепочками поставок, которые обслуживают лишь горстку компаний с огромными капиталовложениями. С другой стороны, она также ограничена множеством компаний-разработчиков с минимальными активами, которые не могут помочь улучшить процесс.  
Хотя в 1990-х годах американская полупроводниковая промышленность восстановила свое доминирование, ее технические и коммерческие преимущества из-за проводимой политики неуклонно сокращались. С появлением конкурентов Intel, таких как TSMC, Соединенные Штаты утратили свои лидирующие позиции на технологическом рубеже, и американские компании сталкиваются с серьезными проблемами в цепочках поставок. Кризис в цепочках поставок, выявленный эпидемией COVID-19, показывает, что производство полупроводников стало ключевым вопросом, связанным с экономической и национальной безопасностью. В конце концов, производство полупроводников — это универсальная технология, играющая роль практически в каждой крупной цепочке поставок.  
Хотя «научная политика», безусловно, играет свою роль, её подход к технологическому прогрессу слишком узок, что хорошо для развития новых идей, но не способствует распространению новых технологий. Инновации в производственных процессах требуют практической поддержки и непрерывного строительства и внедрения новых производственных линий. В производственной среде с низкими капитальными затратами и лёгкими активами модель «обучения на практике» явно неприменима.  
Технологические инновации в полупроводниковой промышленности происходят на каждом звене цепочки поставок и выигрывают от разнообразия участников и динамичного рынка труда. Труд является не только центром затрат на технологическом рубеже, но и важнейшим компонентом инновационного процесса. При решении текущих проблем нехватки предложения американские политики должны учитывать уроки эволюции политики в полупроводниковой промышленности и работать над созданием надежной конкурентной экосистемы, необходимой для стимулирования инноваций. В этой статье будет проиллюстрирована история развития полупроводниковой промышленности США, чтобы показать политикам, как реализовывать стратегии, позволяющие США восстановить технологическое преимущество, одновременно создавая более безопасные и устойчивые цепочки поставок.  
  Ранние годы развития полупроводниковой промышленности США и промышленной политики.
 
 

Транзистор, разработанный компанией Bell Laboratories в США.
На заре развития полупроводниковой промышленности правительство США использовало промышленную и научную политику для содействия созданию разнообразной экосистемы полупроводниковых компаний, чтобы гарантировать, что все, что научно осуществимо, также экономически осуществимо. Государственные бюджетные расходы обеспечивают необходимую ликвидность для вывода этой высокоспекулятивной отрасли на передний план. Эта стратегия требует постоянного вмешательства для поддержания инноваций и жизнеспособной конкурентной экосистемы.  
Министерство обороны США использует соглашения о закупках и квазирегуляторные меры для обеспечения широкого распространения корпоративных экосистем и технологических достижений. Государственные контракты создают готовый рынок для компаний на ранних стадиях развития, и Министерство обороны стремится стать первым заказчиком. С ростом спроса на крупномасштабное производство полупроводников инвестиции в производственные мощности становятся финансово целесообразными для многих небольших компаний на ранних стадиях.  
Будучи ключевым заказчиком для многих компаний, Министерство обороны США хорошо осведомлено о последних технологических разработках в полупроводниковой промышленности и использует эту информацию для прямого содействия диалогу и обмену знаниями между компаниями и исследователями. Контракт «второго поставщика», в свою очередь, требует, чтобы любые микросхемы, закупаемые Министерством обороны, производились как минимум двумя компаниями, что связывает закупки с передачей технологий. Министерство обороны даже потребовало от Bell Labs и других крупных научно-исследовательских организаций публиковать технические детали и широко лицензировать свои технологии, чтобы гарантировать, что любая компания, с которой Министерство обороны может заключить контракт, имеет доступ к «строительным блокам» инноваций.  
Эта политика ускоряет темпы инноваций и способствует их быстрому распространению по всей отрасли. Государственные соглашения о закупках гарантируют готовность инвесторов вкладывать капитал, а увеличение расходов на повторяющиеся капитальные товары может значительно улучшить этот процесс. В то же время специалисты свободно перемещаются по системе, применяя знания, полученные в одной компании, для улучшения производственных процессов в других компаниях.  
Такая конкурентная среда в сочетании с антимонопольными мерами того времени побуждала крупные компании строить большие исследовательские лаборатории, а малые компании — проводить смелые эксперименты. Успешные эксперименты способствуют созданию новых крупных компаний или масштабированию производства при поддержке уже существующих крупных компаний. Руководство Министерства обороны США по развитию промышленности помогает направлять эту технологию в новые русла, обеспечивая при этом согласованность и целенаправленность отраслевого развития.  
Важно отметить, что эта стратегия подразумевает, что правительство обладает прерогативой в разработке новых технологий во всех отраслях, а не помогает какой-либо отдельной компании максимизировать прибыль или минимизировать затраты. Финансирование также доступно, если предприятию необходимо инвестировать и владеть активами. Правительство защитило отрасль от так называемой «рыночной дисциплины», позволив предприятиям продолжать фокусироваться на инновациях и производстве, а не на том, что в узком смысле понимается как экономический успех.  
Однако к концу 1960-х годов отрасль развивалась настолько быстро, что государственные закупки и способность правительства осуществлять квазирегулирование посредством контрактов с «второисточниками» и т. д. стали относительно неважными. Хотя существование полупроводниковой промышленности в конце 1940-х годов основывалось на военных закупках, к концу 1960-х годов на военные закупки приходилось менее четверти первоначальной доли рынка.  
  1970-е годы: Бурный рост делового рынка.
 
 

Завод по производству полупроводников Fairchild
В связи с растущим коммерческим применением полупроводников и отсутствием реальной международной конкуренции, 1970-е годы стали золотым веком для подъема американских компаний-производителей полупроводников, даже несмотря на то, что государственные закупки и контроль стали играть все меньшую роль.  
 

Изменения в объеме продаж американских компаний-производителей полупроводников с 1955 по 1973 год.
Хотя промышленная политика способствовала ранним инновациям и наращиванию потенциала в полупроводниковой промышленности, ее относительное отсутствие в 1970-х годах осталось почти незамеченным. Конечно, государственные закупки в то время все еще играли определенную роль, но по мере того, как частные компании начали серьезно интегрировать электронику в цепочку поставок полупроводников, они стали более важными покупателями. Массовое производство компьютеров также имеет симбиотическую связь с развитием полупроводников, поскольку спрос на микросхемы стимулирует совершенствование технологий упаковки и интеграции.  
Фактически, приоритеты Министерства обороны США начинают значительно расходиться с потребностями коммерческих заказчиков. Министерство обороны ищет нишевые решения, специально предназначенные для военных задач, в частности, разрабатывает полупроводники, не содержащие кремний или устойчивые к радиации, с минимальным коммерческим применением. И правительство, и полупроводниковые компании осознали, что отрасли больше не требуется прямое руководство, и их потребности начали расходиться.  
В 1970-х годах бурный рост рынка полупроводников, не связанных с оборонной промышленностью, означал, что успешные малые и крупные компании сосуществовали без особой государственной поддержки или координации. Технические усовершенствования приводят к совершенствованию производственных процессов, которые, в свою очередь, стимулируют дальнейшие технические улучшения. Новые изобретения, такие как МОП-микросхемы, микропроцессоры, DRAM и т. д., вывели отрасль на новый уровень и предложили различные пути инноваций.  
В условиях повсеместного процветания и инноваций полупроводники широко используются в экономике как универсальная технология. Хотя крупные исследовательские лаборатории и отечественное производство представляют собой существенные активы, отсутствие международной конкуренции и бурно развивающиеся рынки гарантируют, что большинство инвестиций в конечном итоге оказываются успешными как с точки зрения инноваций, так и прибыли.  
  1980-е годы: ожесточенная международная конкуренция
 
 

В 1980 году Япония стала крупнейшим в мире экспортером полупроводниковой продукции.
Однако оптимизм и великодушие, которые порождала эта конкурентная среда, были подорваны в 1980-х годах, когда Соединенные Штаты уступили рыночное и технологическое доминирование японским компаниям под руководством промышленной политики Министерства международной торговли и промышленности Японии.  
Япония использовала ту же промышленную политику, что и при зарождении полупроводниковой промышленности США, включая централизованное управление, заключение соглашений о закупке, стимулирование финансирования и т. д., чтобы быстро расширить производственные мощности и занять доминирующее положение на мировом рынке. Однако Япония приняла несколько иную стратегию, сосредоточившись на исследовании более понятных технологий для экспортных рынков, а не только на потребностях оборонного сектора. Когда DRAM стала стандартом и превратилась в крупнейший рынок в полупроводниковой промышленности, Япония быстро заняла лидирующие позиции.  
Хотя правительство США создало первоначальный рынок для полупроводниковой промышленности, Япония смогла выстроить свою промышленную политику вокруг этого быстрорастущего и уже существующего рынка. В результате Япония может проводить гораздо более сложную стратегию, чем Соединенные Штаты, например, строительство инфраструктуры и координацию совместных предприятий в области компьютеров и полупроводников, поскольку Япония знает, что существует готовый коммерческий рынок для ее продукции. Хотя стратегия японского правительства по поддержке и координации инвестиций была такой же, как и у Соединенных Штатов в 1950-х и 1960-х годах, ее тактика реализации была адаптирована к конкурентной среде 1980-х годов.  
 

В 1980-х годах, по мере увеличения производственных мощностей Японии, доля Соединенных Штатов в мировом производстве полупроводников резко сократилась.
Появление японских конкурентов оказало существенное влияние на американские компании. В результате последующей перестройки отрасли многие американские компании навсегда покинули рынок DRAM. В ответ на это американская полупроводниковая промышленность сформировала группу защиты интересов — Ассоциацию полупроводниковой промышленности — для координации производства и лоббирования введения тарифов и мер торговой политики. Организация лоббирует правительство с целью защиты от японского «демпинга», и хотя была создана Корпорация полупроводниковых исследований (SRC) для организации и финансирования исследований и разработок в области полупроводников, имеющих отношение к коммерческому рынку, Министерство обороны больше не является единственным заказчиком.  
Консорциум по технологиям производства полупроводников (SEMATECH) финансируется совместно членами отрасли и Министерством обороны и первоначально был призван содействовать горизонтальному сотрудничеству между компаниями-производителями полупроводников, как это было в начале промышленной политики. Однако вскоре он сместил акцент на вертикальную интеграцию между поставщиками и производителями в стремлении минимизировать затраты.  
Наследие вертикально интегрированных компаний начало рушиться в 1980-х годах из-за сочетания технологических и экономических факторов. Учитывая экономическую ситуацию в Соединенных Штатах в то время, мало кто интересовался инвестициями в мощности для низкодоходных видов деятельности на гораздо более конкурентном глобальном рынке.  
 

Продажи коммерческих интегральных микросхем в США с 1968 по 1988 год.
Вместо этого крупные компании объединили оставшиеся производственные мощности более мелких предприятий и создали еще более крупные конгломераты. По мере того, как компании начали перенимать схожие принципы проектирования, и с появлением МОП-транзисторов в качестве доминирующего типа в отрасли, «фабрики», специализирующиеся исключительно на производстве, стали более доступными. Последовавшая за этим вертикальная трансформация привела к появлению крупных вертикально интегрированных компаний, которые сосуществуют с более мелкими компаниями, ориентированными на проектирование и не имеющими собственных производственных мощностей.  
Небольшие компании, занимающиеся разработкой микросхем, только проектируют, но не производят их. Теоретически это позволяет им сохранять гибкость в реализации инновационных стратегий проектирования, минимизируя при этом административные издержки. В 1990-х годах, когда американские компании заняли лидирующие позиции в разработке новых категорий продукции, а японские компании столкнулись с конкуренцией со стороны корейских новичков, принятие этой стратегии американской промышленностью привело к восстановлению доли рынка.  
С точки зрения политики, Соединенные Штаты так и не восстановили свою прежнюю внутреннюю промышленную политику. Вместо этого успех программ внешней промышленной политики зависит от внутренних слияний, монополий, торгового протекционизма и финансирования научных исследований.  
  1990-е годы: Научная политика заменяет промышленную политику.
 
 

В 1990-х годах, благодаря резкому росту внутренних инвестиций, американская полупроводниковая промышленность вновь обрела технологические преимущества в условиях жесткой конкуренции.
Если в 1980-х годах американская полупроводниковая промышленность столкнулась с проблемами, вызванными изменениями в технологиях и конкурентной среде, то 1990-е годы стали кульминацией реализации США научной политики. В то время Соединенные Штаты не вернулись к своей прежней промышленной политике, а рассматривали введение «научной политики» как новую парадигму действий правительства в области производства полупроводников. Научная политика направлена ​​на содействие государственно-частному партнерству с отдельными компаниями, более тесную интеграцию отраслевых исследований и разработок с академическими исследованиями и разработками, широкое разделение труда в сфере исследований и создание отраслевых структур, позволяющих инновационным компаниям работать с минимальными капиталовложениями.  
Цель этой политики смещается от создания конкурентоспособной экосистемы с прочными цепочками поставок к формированию государственно-частных партнерств для координации сложных взаимоотношений между исследователями, компаниями, занимающимися разработкой программного обеспечения без собственных производственных мощностей, поставщиками оборудования и крупными «ведущими компаниями». Таким образом, ни одна компания не тратит на НИОКР больше, чем это строго необходимо, поддерживая тем самым глобальную конкурентоспособность по затратам, в то время как правительства избегают крупномасштабных инвестиционных расходов.  
Центральная тема подхода «научной политики» — повышение эффективности в узком, не избыточном смысле. Ранняя промышленная политика фокусировалась на избыточности и дублировании, чтобы как можно быстрее внедрить инновации на каждом этапе цепочки поставок. Независимо от того, управляют ли крупные или малые компании собственным производством, контракты с «вторым источником» обеспечивают быстрое распространение жизнеспособных процессов в экосистеме компании. Хотя ранние стратегии промышленной политики значительно ускорили темпы инноваций и обеспечили устойчивость целых цепочек поставок даже в случае банкротства отдельных компаний, это означало значительное дублирование инвестиций. Хотя такой подход способствует широкому внедрению улучшений процессов, максимизация акционерной стоимости диктует экономическую нецелесообразность такого дублирования.  
В то время как промышленная политика предыдущих десятилетий способствовала массовой занятости в полупроводниковой промышленности, являющейся ключевым двигателем инноваций, «научная политика» 1990-х годов отказалась от этого подхода в угоду минимальной эффективности. Сотрудники часто меняют компании, и «обучение на практике» стало ключевым подходом к инновациям. Хотя интеграция большого числа работников полупроводниковой промышленности имеет решающее значение для быстрого внедрения инноваций в отрасли, в новой конкурентной среде это также рассматривается как расточительство. Стоимость рабочей силы высока, и компании считают, что, стратегически сократив численность персонала, они смогут помочь восстановить глобальную конкурентоспособность.  
 

В рамках научной политики, проводимой в 1990-х годах, добавленная стоимость полупроводниковой промышленности росла быстрее, чем число сотрудников. В первые годы существования полупроводниковой промышленности значительную часть общего объема продаж составляли относительно нечувствительные к цене государственные контракты, и эта неэффективность рассматривалась как издержки инноваций. Но с появлением иностранных конкурентов и превращением ориентированного на снижение затрат коммерческого рынка в основного покупателя полупроводников, такое дублирование возможностей стало казаться чисто экономически целесообразным и малопривлекательным для многих компаний. Опасения по поводу прибыльности означают, что для поддержания контроля над затратами в условиях высокой чувствительности к ценам в конкурентной среде необходимо свести к минимуму дублирование усилий. Это создает проблему коллективных действий в полупроводниковой промышленности США. Сокращение расходов, кажется, отвечает интересам каждой компании, но это еще больше ухудшает способность американских компаний к инновациям.  
В 1990-х годах, вместо возвращения к промышленной политике, правительство США выбрало гораздо менее затратные программы научной политики. В идеале, «научная политика» позволила бы правительствам согласовать противоречивые желания бизнеса экономить, не отставая при этом в технологическом развитии. Однако, в соответствии с духом времени, правительство США также пропагандирует бережливость и не будет предоставлять крупномасштабную финансовую поддержку, необходимую промышленной политике для успеха в новой конкурентной среде.  
Вместо этого правительство сокращает расходы и пытается создать разделение труда, которое позволит всем участникам рынка снизить издержки и стремиться к прибыльности, не жертвуя при этом лидерством на технологическом рубеже. Для этого оно, с одной стороны, финансирует академические исследовательские лаборатории для проведения НИОКР, а с другой — отраслевые группы для преобразования результатов исследований в коммерческие возможности. В некоторой степени это еще больше сокращает инвестиции в НИОКР со стороны отдельных компаний.  
Вместо экосистемы компаний с пересекающимися цепочками поставок, эта структура создает новое разделение труда, при котором каждая компания или учреждение участвует в отдельной, четко обособленной части инновационного процесса. В то же время, более мягкая торговая политика и улучшенные транспортные возможности привели ведущие компании к экономически выгодному выбору «бесфабрикатной» модели, которая может оказаться наиболее экономичной стратегией. Цель состоит в том, чтобы восстановить технологическое преимущество по более низким ценам в государственном и частном секторах путем решения проблем коллективных действий и сокращения избыточности во всей системе.  
В краткосрочной перспективе эта стратегия действительно сработала! В конце 1990-х годов, на фоне общего бума внутренних инвестиций в полупроводниковую промышленность и технологии, Соединенные Штаты успешно восстановили свое технологическое преимущество. В отсутствие масштабной финансовой поддержки со стороны внутренней промышленной политики, отрасль смогла внедрять инновации, оставаясь при этом конкурентоспособной на международном уровне.  
Большинство отдельных компаний сосредотачивают свои исследования и разработки на следующих одном-двух этапах производственного процесса, в то время как более долгосрочные исследования проводятся финансируемыми государством академическими исследователями. Участие отраслевых групп превращает эти академические исследования в коммерческую деятельность, и затраты на дублирование труда в исследованиях и разработках и производстве практически исключаются. Однако крупные централизованные исследовательские лаборатории постепенно ослабевали, а цепочки поставок все больше ориентировались на исследовательские потребности нескольких ключевых компаний.  
 

2000-е: лопнул пузырь доткомов

 

«Научная политика» способствовала краткосрочному успеху американской полупроводниковой промышленности, но также сделала ее цепочку поставок более уязвимой, позволив TSMC и другим компаниям воспользоваться этой возможностью для роста.
Очевидно, что краткосрочный успех вышеупомянутой стратегии сопряжен с высокими долгосрочными издержками. Сокращение трудовых и капитальных затрат помогает компаниям быстро внедрять улучшения в процессы, а также способствует подготовке следующего поколения инженеров и техников. Хотя такое дублирование может быть «излишним» с точки зрения максимизации прибыли акционеров в течение одного периода, оно имеет решающее значение для обеспечения долгосрочной траектории инноваций. «Сокращения» и «повышенная уязвимость» стали непримиримыми понятиями.  
В долгосрочной перспективе последствия недостаточного инвестирования в рабочую силу и капитал рано или поздно проявятся где-нибудь: в балансе, в инновационном потенциале или и в том, и в другом. На данный момент США рискуют потерять свое преимущество в передовом проектировании и уже утратили значительную часть своего превосходства в передовом производстве в пользу TSMC. Распределение части инвестиций между каждой компанией может создать видимость более сильного баланса каждой из них, но отрасль в целом становится более уязвимой из-за продолжающегося недостаточного инвестирования. Десятилетия минимизации затрат на рабочую силу сократили количество квалифицированных техников и инженеров, а десятилетия недостаточного инвестирования в производственные мощности ограничили способность американских компаний реагировать на текущий дефицит предложения.  
Нынешние проблемы в американской полупроводниковой промышленности являются естественным долгосрочным следствием стратегии научной политики, которая казалась столь успешной в конце 1990-х и начале 2000-х годов. Стремление к консолидации и вертикальной интеграции было сосредоточено на долгосрочных исследованиях в академических лабораториях, на сочетании крупных «компаний-лидеров» и небольших, малобюджетных новаторов, что способствовало созданию шаткой конкурентной экосистемы.  
Поскольку эти «компании-лидеры» занимают непропорционально большую долю конкурентной среды, их сосредоточенность на исследованиях и разработках, а также требования к промежуточным инвестициям создают предпосылки для всей отрасли. Крупные покупатели, такие как Intel, могут использовать свою относительную монопольную власть, явно или неявно, для построения цепочек поставок, узко ориентированных на их потребности. Когда меняются более широкие экономические потребности, как это происходило с начала пандемии, эти хрупкие цепочки поставок могут быть легко разорваны. Эта хрупкость является очевидным результатом цепочек поставок, оптимизированных для краткосрочной прибыльности и устранения избыточности, а не цепочек поставок, ориентированных на потребности экономики в целом.  
Преднамеренно или непреднамеренно, «компании-лидеры» также определяют путь развития технологий, исходя из собственных финансовых потребностей и планов. В то же время, в техническом смысле, эти лидеры «слишком велики, чтобы обанкротиться»: если они упускают возможности для совершенствования процессов, отсутствие конкурентов аналогичного размера на внутреннем рынке означает, что вся отрасль также упускает этот прогресс.  
 

2010 год и далее: компании без собственных производственных мощностей, НИОКР и аутсорсинг.
 
В процессе от НИОКР до производства также начали появляться странные несоответствия и петли обратной связи. Ключевым элементом стратегии научной политики является аналитическое и экономическое разделение инноваций в области интеллектуальной собственности и инноваций в производственных процессах. Проще говоря, политика отдает приоритет исследованиям, проектированию и идеям, а не внедрению, производству и инвестициям. Рост компаний, не имеющих собственных производственных мощностей (fabless companies), которые используют улучшения процессов на зарубежных производственных предприятиях, является прямым результатом этой стратегии.  
Однако приоритетное внимание к НИОКР может замедлить темпы инноваций. Субсидирование одних только НИОКР ничем не отличается от поощрения аутсорсинга: политика вознаграждает разработку интеллектуальной собственности, а не владение материальными активами. Дело в том, что улучшение процессов происходит за счет внедрения новых технологий, воплощенных в новых материальных активах, а «обучение на практике» является важной частью технологических инноваций. Хороший инженер стремится к инновациям на каждом этапе производственного процесса и на каждом звене цепочки поставок. Аутсорсинг производства передовых разработок создает «черный ящик» вокруг процесса, потенциально позволяя неэкономичным действиям оставаться без исправления. Сосредоточение внимания исключительно на НИОКР приведет к замедлению улучшений в этих процессах и затормозит отечественных производителей, а также помешает развитию новых навыков у рабочей силы.  
Фактически, академические исследования отклонились от пути коммерциализации и сформировали устойчивую модель, основанную на определенных парадигмах инноваций. Учитывая, что академические исследования часто структурированы вокруг проблем, далеких от текущего производства, они иногда не дают представления об альтернативных применениях существующих технологий или альтернативных путях инноваций, основанных на процессах. Но поскольку научная политика возлагает на эту группу ответственность за долгосрочные стратегии инноваций для всей отрасли, это «слепое пятно» нельзя игнорировать. Действительно, провал закона Мура и переход к уникальным конструкциям гетерогенных чипов во многих областях применения являются хорошим примером того, как инновации часто означают наличие нескольких путей развития технологий одновременно.  
 

В США расходы на НИОКР в полупроводниковой промышленности смещаются от компаний к университетам.

На протяжении десятилетий Соединенные Штаты не инвестировали в промышленные мощности и рабочие места, что привело к ситуации, когда американские компании сильно зависят от сторонних производственных предприятий. Нынешний план США по инвестированию в заводы TSMC по производству микросхем в США представляет собой попытку просто решить проблему путем выкупа активов, а не снизить зависимость США от поставщиков, предлагающих передовые разработки. Вместо этого нам следует пересмотреть историю промышленной политики на заре полупроводникового производства, восстановить лидирующие позиции на технологическом рубеже и содействовать инновациям на каждом звене цепочки поставок.

 

Уроки эволюции промышленной политики США

 

В условиях дефицита передовых полупроводниковых компонентов и снижения инновационного потенциала американским политикам необходимо тщательно продумать меры вмешательства, чтобы избежать повторения глобального кризиса дефицита микросхем.
В условиях дефицита передовых полупроводников и спада инноваций в Соединенных Штатах политики рассматривают серьезные меры. Хотя для решения текущей проблемы дефицита, возможно, уже слишком поздно, предотвращение следующей должно начаться уже сейчас. Сочетание широкой поддержки инвестиций в инфраструктуру со стороны обеих основных политических партий США, срочность постпандемической реконструкции и опасения по поводу национальной безопасности в отношении закупок полупроводников должны побудить политиков признать, что сейчас настало время для амбициозных реформ. Как отмечалось выше, история политики в отношении полупроводниковой промышленности дает много уроков о том, как лучше всего создавать высокую занятость, технологические инновации и прочные внутренние цепочки поставок.  
История показывает, что научная политика является необходимым дополнением к промышленной политике, но одной научной политики недостаточно. Скоординированные исследования и разработки — важная часть любого решения, но не вся система целиком. Для внедрения улучшений в производственные процессы и обеспечения достаточной квалификации рабочей силы для работы на переднем крае технологий промышленности необходимо постоянное расширение производственных мощностей. Однако, как мы уже показали ранее, в условиях низкого спроса частные фирмы явно неохотно идут на неопределенные инвестиции.  
Промышленная политика, основанная на сочетании государственных закупок и финансовых гарантий, прямого финансирования и других средств, является единственным способом обеспечить отрасль достаточной ликвидностью для обеспечения быстрого расширения производственных мощностей и поддержания ее на переднем крае технологий. В то же время, в интересах национальной безопасности и устойчивости цепочки поставок, правительство должно обладать достаточными финансовыми возможностями, чтобы позволить отечественным компаниям производить полупроводниковые изделия устаревшей конструкции. В долгосрочной перспективе политика промышленного аутсорсинга, направленная на максимизацию интересов акционеров, принесет больше вреда, чем пользы.  
Важно также понимать, что высокий спрос в экономике в целом и, как следствие, напряженность на рынке труда, и в частности в полупроводниковой промышленности, имеют решающее значение для успеха этой политики. Крупномасштабные инвестиции и строительство, осуществляемые правительством, создадут хорошие возможности трудоустройства для людей с различным опытом и квалификацией. Это позволит создать как высококвалифицированную рабочую силу, так и широкие возможности для подхода «обучение на практике», который способствует существенному совершенствованию производственных процессов.  
В квалифицированных, капиталоемких отраслях труда рабочая сила ведет себя почти как еще один вид капитального товара, принося очевидные дивиденды инвестициям. Однако при отсутствии адекватных возможностей трудоустройства эти специализированные навыки исчезают, поскольку работники переходят в другие отрасли. Тем не менее, это не означает, что повышения квалификации рабочей силы достаточно. Если законодательство поддерживает только создание программ обучения, не создавая при этом необходимых рабочих мест и инвестиций, это быстро окажется контрпродуктивным.  
Некоторых может беспокоить огромный объем финансирования, необходимый для промышленной политики в полупроводниковой и других ключевых отраслях. Это огромный рынок, требующий огромных инвестиций, таких как строительство современного производственного предприятия, которое может стоить миллиарды долларов. Однако полупроводники — это критически важная универсальная технология, которая используется практически во всех важных цепочках поставок. Промышленная политика может предотвратить узкие места, тормозящие экономический рост, и одновременно создать сильную внутреннюю цепочку поставок для нужд национальной безопасности. По сравнению с первоначальными инвестициями в полупроводниковые технологии, стоимость возвращения к промышленной политике намного выше, но и отдача будет выше. Возрождение отстающих перспективных отраслей и восстановление сильной конкурентной экосистемы в рамках пакета инфраструктурных проектов на 4 триллиона долларов или двухпартийного законопроекта о цепочках поставок, безусловно, является очень хорошей инвестицией, и ее не следует упускать.  
Цель политики США в отношении полупроводниковой промышленности сейчас проста: разработать масштабируемый набор инструментов промышленной политики, который будет стимулировать инновации, создавать дефицит рабочей силы на внутреннем рынке и поддерживать критически важную инфраструктуру цепочки поставок. Полупроводниковая промышленность является идеальной отправной точкой для разработки этих инструментов политики, поскольку она требует масштабных инвестиций и создания рабочих мест. Восстановление сильной инновационной среды также поможет Соединенным Штатам вернуться на технологический рубеж на долгосрочной основе, создавая рабочие места и инвестиции, которые будут приносить дивиденды в течение многих лет.  
 

Полупроводники играют жизненно важную роль в современной индустриальной экономике, и планы развития их технологий слишком важны, чтобы ориентироваться на краткосрочную прибыль. Правительство имеет возможность и обязанность использовать промышленную политику для предотвращения следующего дефицита поставок до его возникновения, одновременно обеспечивая сохранение лидерства Соединенных Штатов на технологическом рубеже.

Предупреждение: Данная статья воспроизведена из издания «Today's Core News», которое поддерживает защиту прав интеллектуальной собственности. Пожалуйста, укажите первоисточник и автора перепечатки. В случае обнаружения каких-либо нарушений, пожалуйста, свяжитесь с нами для удаления публикации.

Номер телефона компании: +86-0755-83044319
Факс: +86-0755-83975897
Почта: 1615456225@qq.com
QQ: 3518641314 Менеджер Ли

QQ: 332496225 Менеджер Цю

Адрес: Комната 809, корпус C, технологический корпус Чжаньтао, проспект Миньчжи, 1079, новый район Лунхуа, Шэньчжэнь.